張海英 重慶涪陵區(qū)政府稱，出臺《加油加氣站管理實施辦法》是為當?shù)鼗靵y的成品油市場建立更為公平的秩序。理由是當?shù)丶佑驼境尸F(xiàn)“三亂”：布點“亂”、油源“亂”、管理“亂”。事實上，很多地方都存在這“三亂”，而這“三亂”正是地方監(jiān)管缺位的結果。地方政府本該為此受到問責，但卻厚著臉皮把責任推給加油站，然后對加油站下狠手。 在筆者看來，重慶涪陵區(qū)政府出臺的《加油加氣站管理實施辦法》，是在“制造”新壟斷——政府收回有可能會變成政府壟斷，提高經(jīng)營門檻等于給了“兩桶油”壟斷當?shù)亓闶凼袌龅臋C會。在亟待打破壟斷行業(yè)的今天，絕不能允許再出現(xiàn)新的壟斷。 盡管當?shù)卣榔涿弧栈靥卦S經(jīng)營權并進行公開拍賣，讓更多的人進入加油站行業(yè)。其實，這是采取特許經(jīng)營的方式，讓權力部門參與到成品油零售領域來分肥，因為特許經(jīng)營權拍賣會讓地方政府獲得更多利益，等于是當?shù)卣畨艛嗉佑驼窘?jīng)營權之后，再進行高價轉(zhuǎn)讓。 從目前來看，當?shù)卣栈丶佑驼緯r，很可能與石油巨頭有一場好戲上演。據(jù)悉，在當?shù)刂惺图佑驼居?5家，中石化有11家。究竟是“地頭蛇”厲害，還是“兩桶油”厲害？有待觀察。從以往情況來看，央企不會讓地方輕易回收自己的資產(chǎn)，除非央企與地方政府達成某種默契或利益互換。 此外，筆者認為，提高加油站經(jīng)營門檻看似有利于治理“三亂”，其實關系并不大，因為布點“亂”是地方政府缺少規(guī)劃；油源“亂”主要還是因為“兩桶油”壟斷成品油批發(fā)權；管理“亂”與經(jīng)營門檻高低也沒有必然聯(lián)系——主要是外部監(jiān)管過于寬松造成的，“兩桶油”的很多加油站同樣存在管理“亂”。 提高加油站經(jīng)營門檻，最高興的莫過于“兩桶油”。因為“兩桶油”既有資金又有油源，不管設計什么樣的門檻，都不會放在眼里。由于“兩桶油”的加油站還未壟斷當?shù)亓闶凼袌觯敲矗岣呓?jīng)營門檻之后，他們就可以借機擴大地盤或網(wǎng)點，進行壟斷經(jīng)營。眾所周知，最近幾年來，“兩桶油”利用自己的壟斷優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，不斷蠶食民營加油站，擴大自己在零售市場的地盤。如今，有地方政府幫忙，石油巨頭吞并民營加油站更容易。 只是，商務部日前出臺的《商務部關于鼓勵和引導民間資本進入商貿(mào)流通領域的實施意見》指出，支持民間資本有序進入國內(nèi)成品油市場——引導民間資本有序參與原油與成品油儲運及零售網(wǎng)絡建設，扶持有條件的民營企業(yè)進入成品油分銷市場。但是，看看重慶涪陵區(qū)吧，還在壟斷領域設置新的“玻璃門”。