舒圣祥：應(yīng)支持企業(yè)開發(fā)風(fēng)能太陽能

舒圣祥

眾所周知，風(fēng)能太陽能作為清潔能源的典型代表，是大自然對人類的饋贈，促進(jìn)風(fēng)能太陽能等清潔能源開發(fā)利用，已經(jīng)成為世界各國共同努力的方向，中國自然亦不例外。最近，階梯電價實施在即，“變相漲價”的輿論質(zhì)疑不斷，某些業(yè)內(nèi)專家卻公開鼓吹，這次居民階梯電價調(diào)整，以居民現(xiàn)有承受力，應(yīng)該“不在乎”。

所謂“該漲的就是要漲”的理由，無非是煤炭漲價讓發(fā)電企業(yè)“失血”過多云云。火力發(fā)電企業(yè)日子不太好過也許是事實，但是作為中間商的電網(wǎng)企業(yè)日子超級好過，更是不容否認(rèn)的怪異現(xiàn)狀，為何只能不斷上漲居民電價卻不能削減壟斷電網(wǎng)的暴利呢？拋開這個話題不說，如果我們能在開發(fā)廉價清潔能源上投入更多支持，電價是否也完全可以不漲呢？風(fēng)能太陽能利用率超低，當(dāng)然不排除各種技術(shù)上的原因，但最重要的恐怕還是政府部門的決心和態(tài)度。

黑龍江頒布的這個條例，就是一個典型的例證。該條例首先規(guī)定企業(yè)不能隨意探測風(fēng)能太陽能資源，而是必須經(jīng)過政府批準(zhǔn)，這等于是新設(shè)了一項政府許可。根據(jù)《行政許可法》，“尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可”；但是，該法同時規(guī)定“設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護(hù)公共利益和社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。”在風(fēng)能太陽能被大量浪費(fèi)的當(dāng)下，設(shè)定這樣的行政許可是否合理，顯然值得商榷。

更為重要的是，該條例進(jìn)一步規(guī)定，即使是在政府批準(zhǔn)之后探測，探測出來的風(fēng)能太陽能資源也屬國家所有——說更直接點(diǎn)，其實就是屬地方政府所有。出錢出力去探測的企業(yè)，等于當(dāng)了一次“活雷鋒”。這顯然與市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律完全相悖，某種意義上，黑龍江頒布的該條例等于是禁止民間資本自主探測風(fēng)能太陽能資源——風(fēng)能太陽能資源可以被無限期的浪費(fèi)，但是民間資本就是不能隨意探測，更無權(quán)享有探測成果。

在某些地方，規(guī)定“風(fēng)能太陽能都屬國家”也許算不上太荒誕，只要地方政府愿意，甚至可以說空氣也是它的；但是，對于清潔能源的開發(fā)利用而言，這無異于一種明確的阻礙。地方政府之所以急不可耐地要宣布風(fēng)能太陽能屬于它，無非是將之當(dāng)做一種潛在的財源，準(zhǔn)備首先從中撈上一筆。這不僅是“與企爭利”，而且是“與民爭利”，經(jīng)過多重雁過拔毛之后，清潔能源最后恐怕也很難便宜。

反觀國外，清潔能源開發(fā)利用的迅速發(fā)展，都離不開政府部門的強(qiáng)力支持。比如德國，政府對清潔能源發(fā)電業(yè)者都有補(bǔ)助，由于這些補(bǔ)助政策，不僅獨(dú)立發(fā)電公司蓬勃發(fā)展，個人、家庭等單個風(fēng)能太陽能發(fā)電機(jī)也漸成潮流。事實上，企業(yè)自主開發(fā)清潔能源虧損風(fēng)險很大，當(dāng)有企業(yè)愿意探測利用，某些地方政府首先想到的不是支持而是變相制止，清潔能源在其眼中似乎只是一項財源，這無疑是非常短視的。