頁巖氣探礦權和采礦權或減免使用費

每經記者 楊柳晗 發自北京

“在頁巖氣這塊，結合我們的主業和研發特點也有相應的技術儲備，后續也會根據相應的政策和市場的狀態來不斷地推進。”西安通源石油科技股份有限公司董事會秘書王磊對《每日經濟新聞》記者表示。

此前，發改委會同財政部、國土資源部、國家能源局正式發布《頁巖氣發展規劃（2011-2015年）》。這一規劃引起巨大反響。

根據“十二五”期間規劃目標，將優選30～50 個頁巖氣遠景區和50～80個有利目標區，2015 年頁巖氣產量達到65 億立方米。

據權威人士透露，根據財政部規劃，頁巖氣探礦權和采礦權或將減免使用費，同時將采取其他一系列的財稅鼓勵和優惠措施，以加快頁巖氣產業化。

探礦權和采礦權或減免使用費

財政部經濟建設司能源政策處副處長李成日前表示，由于頁巖氣的開發具有投入規模大、產出周期長、回報慢等特點，研發取得頁巖氣探礦權、采礦權申請人可以按照相關規定申請減免頁巖氣探礦權和采礦權使用費。

李成還指出，財政部計劃在這個規劃之后還將出臺其他具體的財稅支持政策，例如加大對頁巖氣資源調查評價的資金投入；通過國家科技重大專項，加大對頁巖氣勘探開發相關技術研究支持力度。

據《每日經濟新聞》記者了解，頁巖氣資源富集區很多集中在中西部山區，管網建設難度大、成本高，不利于頁巖氣外輸利用和下游市場開拓。而在我國，大規模、多元化投資機制尚未形成。頁巖氣開發初期投入較大，在投入產出效益不確定的情況下，投資規模不足將影響頁巖氣快速發展。

西安通源石油科技股份有限公司董事會秘書王磊對《每日經濟新聞》記者表示：“在頁巖氣這塊，結合我們的主業和研發特點也有相應的技術儲備，后續也會根據相應的政策和市場的狀態來不斷地推進。”

王磊還指出：“在資源性產品領域中，就國內來講，國家性的支持肯定是必不可少的。現在頁巖氣還是走在一個相對比較初步的階段，在國內還是剛起步，結合我們自身來講，我們也會把握行業內這樣一個發展的機會。”

《規劃》還明確指出，將落實頁巖氣產業鼓勵政策，參照煤層氣財政補貼政策，研究制定頁巖氣具體補貼政策；對頁巖氣勘探開發等鼓勵類項目項下進口國內不能生產的自用設備（包括隨設備進口的技術），按有關規定免征關稅；頁巖氣出廠價格實行市場定價；優先用地審批。

需明確產權界定

我國天然氣需求旺盛，隨著中國天然氣需求的快速增長，天然氣需求缺口將逐漸擴大，為頁巖氣發展提供了良好的環境。

據專家預測，頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，超過常規天然氣資源。而根據《規劃》目標，十二五期間將完成探明頁巖氣地質儲量6000億立方米，可采儲量2000 億立方米的目標。

據了解，我國的油氣專營權屬于三大國有石油公司和延長石油公司，但把頁巖氣作為獨立礦種后，頁巖氣勘探開發將不再受我國油氣專營權的約束，任何具備資金實力和氣體勘查資質的公司都可投標區塊。

國家能源局石油天然氣司司長張玉清日前表示，對于民營資本來講在管道運輸、使用上國家政策應該是沒有任何的限制，我們也鼓勵民營資本參與頁巖氣，包括天然氣管道的建設，包括天然氣的一些利用。

《規劃》還將著力于培育專業化技術服務公司，加快頁巖氣勘探開發關鍵技術攻關，實現自主創新，降低勘探開發成本，實現跨國服務，培養新的經濟增長點。

王磊表示：“由于現在規劃剛出來，還是缺乏一些細化的東西，比如權屬之類的。當然，我們也會更具國家的政策去開拓相應的市場。”

“就民營企業而言，主要還是技術、資金等的問題，但是對于民營企業而言最大的問題還是產權的問題，尚不明確今后頁巖氣礦是否會變成國有的。”廈門大學中國能源研究中心主任林伯強告訴《每日經濟新聞》記者，“國內的整體技術水平還是有待加強，如果想要發展的快一點，無論是國營還是民營都可以選擇跟國外合作。”