“金太陽”補貼政策多變代表建言政策應穩定

每經編輯｜每經記者 李澤民 發自北京    

每經記者 李澤民 發自北京

一項僅出爐3年的新能源補貼政策，在補貼水平上幾經更迭。

2009年7月，財政部、科技部、國家能源局聯合發布了 《關于實施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快光伏發電發展。

三部委計劃，在2~3年內，采取財政補助方式支持不低于500兆瓦的光伏發電示范項目，據估算，國家將為此投入約100億元財政資金。

而在實施的3年多來，補貼政策的不穩定讓申報“金太陽”項目的企業略有苦衷，比如僅在2011年一年間，補貼就由原來的9元/瓦調整至8元/瓦。

今年“兩會”期間，全國人大代表、高斯貝爾公司董事長劉潭愛告訴《每日經濟新聞》記者，他已在“兩會”上提交了《關于完善“金太陽”補貼政策的建議》。建議指出，“對2010年后的金太陽補貼政策進行修正，保證其一致性和穩定性，即在容許的項目建設周期內，不對補貼單價進行調整。”

補貼標準一降再降

始于2009年的 “金太陽示范工程”，旨在促進我國光伏發電產業技術進步和規模化發展，培育戰略性新型產業，支持光伏發電技術的示范應用及關鍵技術產業化。財政部等先后下發了397號、752號、662號、380號、590號、699號、21號等文件對此項扶持政策進行了具體指導。

但在此指導過程中，企業認為，“補貼條件存在較大的不穩定性。”如2010年752號文件對已在同年397號和590號文件中審批的項目結算金額進行大幅度核減。再如2012年21號金太陽政策文件明確指出，2011年已獲批項目的補貼將根據市場情況的變動，由原來的9元/瓦調整至8元/瓦，將2012年用戶側光伏發電項目補助標準進一步下調到7元/瓦。

業內分析人士指出，由于光伏發電技術的進步及供需關系的影響，2011年光伏組件價格大幅跳水，下調補助標準在預料之中。

而國家發改委能源研究所一位研究員告訴 《每日經濟新聞》記者，“相對來講，這些年對光伏發電領域內企業的補貼政策并不是多變的。從長期而言對企業的補貼將會一直持續，要保證這些企業在盈利的情況下，確保光伏產業的良性發展。”

該研究員同時稱，“因此要維持在他們現有盈利水平下，給光伏企業一個積極的補貼信號，至于在未來是否會有所提高，還不好說。”

企業積極性受挫

但是，補貼政策的“一降再降”，讓本處于寒冬中的光伏企業，再次感到了涼意。

有申報“金太陽”項目的企業人士告訴《每日經濟新聞》記者，就企業而言，此類補貼政策的變動將會造成降低企業積極性等一系列不利情況。具體而言，由于驗收和結算金額出現差異，導致企業內部對該項目的收入無法確定，同時，企業對外的采購合同無法正常履約。而且，企業預計收入減少，則無法保證項目的售后服務和配件供應。

相關企業人士指出，就國家培育新型產業的指導思想而言，項目利潤的降低導致技術應用企業對光伏項目投資熱情下降，同時致使光伏組件生產商產能過剩，無法消耗。

同時，政策有變動的可能，就無法對項目執行進行預估，企業不敢積極參與“金太陽”項目，從而使扶持政策無法落地。

業內人士分析，政府的第一次補貼政策，刺激了相關企業的快速發展，但實際核算中，因政策的變動，導致實際補貼巨額縮減，這樣一來，企業的前進動力和后續發展受阻。

而劉潭愛在提交的建議中也寫道，無論是站哪個角度，財政部門此類對補貼政策的修改看似是遵循市場規律的行為，但其實就新能源應用這一尚處于萌芽狀態的行業來說，過早地引入完全競爭的市場機制還為時過早，甚至會對其造成一定程度的破壞。業內相關人士認為：財政補貼的意義在于對行業發展的扶持，在于支持國家新能源發展戰略實現，是一項具有政府公信力的行為，在項目的建設周期內，頻繁調整補助標準，有悖政府出臺政策的初衷。

因此代表建議，對2010年核減結算金額的項目進行調整，按原審批金額進行補貼執行。

而對2010年后的“金太陽”補貼政策要進行修正，保證其一致性和穩定性，即在容許的項目建設周期內，不對補貼單價進行調整。