核電項目重啟在即 警鐘還需時刻長鳴

每經編輯｜喻春來    

每經能源記者 喻春來

全國政協委員、中國核工業建設集團公司總經理穆占英在今年的“兩會”上透露了這樣一個消息：國內核電項目審批重啟在即，預計今年會有新的核電項目開工。國家能源局制定的新發展目標今年肯定會出臺，預計將會和核安全法規同步制定并相銜接。

在日本強震引發核事故后，中國從去年3月份起暫停審批國內核電新建項目。而按照去年3月16日召開的國務院常務會議提出的“國四條”要求，核電新建項目審批要等到核安全規劃出臺后再重新啟動。

占世界核電發電總量6%以上的四個國家中，美國（31%）、法國（15%）、日本（10%）和俄羅斯（6%）），有3個國家發生了嚴重的核泄漏事件。中國在2020年前很可能在核電規模上進入前兩名。核電是把雙刃劍，必須要安全第一。建立新的全面核安全監管機構應列政府議事日程的首位。

中國核安全監管體制改革的當務之急是要盡快成立新的核安全監管機構，以適應中國核能利用發展形勢的要求。核安全監管機構應滿足獨立性、權威性、有效性和專業性的要求。

筆者認為，政府核行業的主管單位應與監管機構獨立并行，相互監督和制衡。早期廠址審批、設計批準證書、建造和運行聯合許可證、市場準入和退出等權限應歸屬新的國家核安全監管機構。發改委能源局和環保部主管核電發展規劃、政策和環保標準制定和監測。新的國家核安全監管機構應直屬國務院，有足夠的核安全權威和處置能力。

具體地講，將現在的國家核安全局從環保部剝離出來，成立國務院直屬的國家核安全監管委員會，這是上選方案。如考慮到政治因素，也可以退而求其次，成立國務院直屬的國家核安全局。

目前來說，我國核安全監管機構的審核程序應更苛刻。一個新核電站從申請到運行要進行三個階段審核批準。第一是早期廠址審批，包括自然因素（地震、海嘯、洪水、龍卷風等）和人為因素（爆破、恐怖分子襲擊、大型飛行器撞擊等）的考量。風險因素級別要提高和加嚴。第二是設計批準書，重點包括安全性能審查。第三是建造和運行許可證，包括有嚴格的管理和工程人員資格審查。核廢料的處理也是上述審查中的一個重要內容。一般來說每一步驟的審批都需要耗費大量時間和資源才能順利通過，這種看似漫長和繁瑣的程序，保證了核電運行安全和核電長遠的穩步發展。

同時，嚴格審查核設施（包括核電廠）的建設單位和監理單位的資質，無經驗和有不良記錄者不得承擔建設項目。嚴格考核和培訓核電管理人員和工程人員，建立高質量和高水平的資格認證。中國核電的發展速度要與過硬的管理和技術人才培養相適應，寧慢勿快。

政府還應該加強核安全文化的建立和提高信息透明度。核電與生態和生命緊密相關，政府、監管機構、公司和管理單位在意識理念、行為準則、機構設置、人員培養、制度建設中，要深植和履行核安全的文化理念。加強公眾在核與核泄漏方面的知識普及和教育，實事求是，不片面夸大或縮小安全因素。尤其是在緊急核事故的應對中，要及時、準確、透明地公布事故進展情況，防止惡性的大面積潰逃事件的發生。