馮海寧：公務用車改革最好少繞“彎子”

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馮海寧

從節能減排的角度推進公車改革，是公車改革不斷進步的見證。此舉至少有五大好處：一是公車與私車同時納入限行范圍，限制了公車特權；二是公車限行有利于節能減排改善空氣質量；三是公車限行有利于緩解交通擁堵改善交通環境；四是為公車改革不斷深入打基礎，為公車運行節省成本，也就是為納稅人減輕了負擔；五是公車限行從個別地方擴展到全國，為車輛限行當了榜樣。

在這個方案之前，北京等個別城市早已對公車采取限行措施，獲得普遍贊同。但更多的城市尚未對公車進行限行。這個措施出臺后，意味著那些對所有車輛未采取限行措施的城市，將率先對公車進行限行。據相關統計，全國公車總量超過200萬輛，每年公車消費超1500億元。限行之后必將在節能減排、節省公款、緩解交通等方面收到效果。因此，公眾樂于看到這樣的改革措施。

不過，讓人擔憂的問題仍有不少。比方說，某些地方政府機構會不會多購公車以應對公車限行；某些部門公車會不會備有幾個車牌來規避“少開一天車”；某些執法部門會不會對不遵守限行措施的公車睜一只眼閉一只眼……如果存在這些問題，公車限行非但沒有達到目的，反而還有可能給了某些政府機構浪費公款、使用特權的機會。

在從節能減排角度推進公車改革之前，公車改革的大幕已經拉開。不僅黨政機關公務用車配備和使用情況登記工作已經完成，據說要求百分之百登記公車；黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則也已出臺，對公車排氣量和價格作出明確規定；《機關事務管理條例(征求意見稿)》也規定：“縣級以上人民政府應當推進公務用車社會化改革”；而且，杭州、廣州等城市已經在探路。

顯而易見，《“十二五”節能減排全民行動實施方案》與其他公車改革方案和管理辦法，共同組成中國公車改革大方案。盡管每個小方案或制度的重點有所不同，但目的應該是一致的，即，要把公車改革推向深水區，以治理車輪腐敗減少公款浪費、改善交通環境和空氣質量，最終來消除民怨減輕民眾負擔。盡管所有改革方案和管理辦法都會收到一定成效，但筆者以為，還是有點繞“彎子”。

也就是說，對于事關公眾利益的公車改革，最好是出臺完整的改革方案，直接切入改革主題。少用或不用碎片式的改革方式，因為碎片式改革，不僅容易錯失改革良機、影響改革效率，而且難免有遺漏，也難以進行監督。一言以蔽之，碎片式改革的成本高，效果反而不太理想。所以，即使從節能減排等角度改革公車好處多多，也不如直切主題。

在筆者看來，如果用一句話來總結公車改革主題的話，就是“減少公車數量及運行成本”，把公車數量及運行成本控制在一個合理的范圍。但遺憾的是，寧肯對公車進行限行，也不愿削減公車數量。有一點是可以肯定的，公車被限行之后，公共事務照常開展，這說明我們的公車數量明顯過多，自然運行成本也過高，但卻很少看到削減公車，反而，公車數量還處在快速增長中。據悉，2010年政府采購汽車金額攀升至800億元，占總采購規模的14%，平均年增速超100億元。