惠銘生：“1/3工程款用于行賄”很多嗎？

惠銘生 媒體評論員

近日，最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳預(yù)防處對記者表示，部分工程項目三分之一工程款被用于行賄。由于作案手段日趨隱秘、舉報概率過低導致受賄多查處少，加之對行賄打擊力度不夠，使得腐敗分子“安全系數(shù)”高。(12月10日《法制日報》)

筆者曾在工程建設(shè)主管部門工作多年，對工程建設(shè)諸多“黑幕”略知一二。工程款是經(jīng)過科學預(yù)算的，包含材料費、人工費、管理費等，這幾年因市場競爭激烈，壓制壓價現(xiàn)象比較普遍，工程款利潤微薄，即便把全部工程款用于工程建設(shè)，利潤一般在10%以下，甚至僅有2%左右。假如“三分之一工程款被用于行賄”，施工方彌補并贏利的途徑只能是大面積偷工減料，或購置劣質(zhì)材料以次充好，抑或是拖欠人工費。

“豆腐渣”工程為何那么多?質(zhì)量安全為何頻發(fā)?農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象為何鋪天蓋地……“三分之一工程款用于行賄”這個現(xiàn)實告訴我們:都是工程“回扣”惹的禍。

既然行賄才能承攬工程成“潛規(guī)則”，那還會有多少工程的發(fā)包能經(jīng)得起“糖衣炮彈”而獨善其身?恐怕無人敢于回答。最近深圳6座天橋維修工程被曝有質(zhì)量問題，就有知情人回應(yīng):該工程預(yù)算160萬元，層層轉(zhuǎn)包后，到施工方手里不過25萬元。160萬元比25萬，“回扣”占到近9成。

事實上，對工程領(lǐng)域的反腐，還不足以完全窺見工程款“回扣”的重重內(nèi)幕。一些建設(shè)單位的工程發(fā)包腐敗手段，一般是在工程發(fā)包中，個別掌權(quán)者直接接受或索要“回扣”；或是“肢解工程”，將工程化整為小，或分段上報，目的就是逃避公開招標程序，直接發(fā)包；或是滿足不同的行賄者，從他們身上一一撈取“回扣”。除此之外，資質(zhì)借用和工程層層分包的泛濫，則是層層切割瓜分工程款的主要路徑。在這種“潛規(guī)則”下，像吉林那段投資23億元的鐵路工程淪為“騙子承包、廚子施工”；像一些重點橋梁工程、工程設(shè)施建設(shè)，最終由幾支農(nóng)民工隊伍擔綱主力軍，都不足為奇。

“工程上馬，干部下馬”，工程建設(shè)領(lǐng)域為何容易“前腐后繼”，有專家歸根結(jié)底是因為市場不規(guī)范、監(jiān)管中存在不同程度的漏洞所致。對此，筆者不敢茍同。多年來，我國出臺了很多法律法規(guī)，比如《建筑法》、《招標投標法》等，也完善了各種制度，比如全國各地都建立起規(guī)范的建筑有形交易市場，對較大規(guī)模的工程建設(shè)實行招投標等。規(guī)范工程承發(fā)包，杜絕腐敗，其實目前并不缺法律，不缺制度，也不缺監(jiān)管部門，假如都能嚴格依法行政，恐怕沒有多少漏洞可鉆。

在利益的驅(qū)使下，濁氣彌漫的工程市場不會“自凈”，只能依仗執(zhí)法部門的嚴格依法監(jiān)管予以“澄清”。