張海英：民意已“過河”PM2.5標準還要摸4年“石頭”？

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張海英

PM2.5標準征求意見得到的結果在公眾意料之中。即便最近不出現“灰霾取代吸煙成為肺癌頭號殺手”、“霧鎖連城”等消息，公眾對空氣質量也心知肚明，太多的數據早已印證了很多城市的空氣質量糟糕透頂。

如今，很多自稱“宜居”的城市變成了“口罩城市”。盡管專家稱醫用口罩對PM2.5顆粒物作用有限，但口罩依然被當成“防毒面具”。來自淘寶商城數據顯示，僅12月4日當天就賣出3萬多只口罩。除了口罩，公眾應對空氣污染似乎沒有多少辦法。

不過，公眾支持PM2.5作為一般評價項目納入空氣質量標準，是應對空氣污染比較有效的辦法。遺憾的是，相關報道顯示新標準擬于2016年1月1日才全面實施。這就讓人不解了，一個關乎公民生命權、健康權、知情權、監督權的新標準，為何非要等到2016年才全面實施？

雖然環保部鼓勵各地提前實施，北京市環保局也表示“肯定會提前實施”，但為何不把全面實施的時間統一提前？筆者查閱相關資料發現，歐盟PM2.5標準2015年生效。難道說，是因為歐盟的PM2.5在2015年生效，我們才在2016年全面實施嗎？

據悉，美國早在1997年就發布了PM2.5標準，2000年全國進入常規化監測。我們為何不參考美國做法？毫無疑問，只有早日全面實施PM2.5標準，才能發現污染真相，減少灰霾這個“殺手”對公民健康的威脅。

有人透露，由于在全國統一開展PM2.5監測涉及儀器設備購置安裝、數據質量控制、專業人員的培訓、財政資金的支持等大量系統的準備工作和能力建設工作，因此目前在全國范圍內立即開展PM2.5監測工作還有一定難度。但筆者認為，此話雖有一定道理，但不是等到2016年全面實施的理由。

因為，據說國內已有成熟的PM2.5監測技術，再加上美國、澳大利亞等國家實施的經驗，我們的相關準備工作和能力建設工作一年半載足夠了。如果說全面實施有難度的話，筆者以為，不外乎兩個問題：一是資金問題。即設備采購、人員培訓等工作需要大量資金投入，而一些地方可能由于差錢等原因不愿投入。

二是政績問題和面子問題。據說，一旦把PM2.5納入空氣質量標準，空氣質量就會顯形，七成城市空氣將會不達標，這無疑送給了某些口頭上美化城市的城市管理者一個大嘴巴。而且，除了丟臉面，政績也會大受影響，因為空氣質量一旦顯形，意味著就要全方位進行治理，必將影響到地方GDP增長。

環保部在去年底曾就是否納入PM2.5進行公開意見征求，但最終因意見分歧未能通過。這種意見分歧很可能在PM2.5全面實施時間、財政投入、政績影響等方面存在不同意見。據媒體報道，環保法就遭遇了修訂難，地方政府成為最大阻力。由此推測，早日全面實施PM2.5標準的最大阻力可能也是地方政府。

在筆者看來，公眾普遍支持PM2.5標準，折射出公眾對空氣質量高度不滿，這不僅提醒我們全面實施的時間需要大幅提前，而且提醒我們更要強制推行。其實，我們既不差技術，也不差錢，而是差決心。有了決心，一切困難都不是困難。因此，急需要把PM2.5標準納入法律，與問責、刑罰掛鉤。