“新36條”細(xì)則出臺在即 民間投資再添“柴火”

每經(jīng)記者  胡健  發(fā)自北京

　　“‘新36條’的實(shí)施細(xì)則已經(jīng)基本完成擬定，距離出臺為期不遠(yuǎn)。”5月19日，參與起草“新36條”的發(fā)改委投資司副司長羅國三向  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露。

    一位研究人士告訴記者，距離去年5月13日“新36條”正式發(fā)布已經(jīng)過去一年，實(shí)施細(xì)則的配套尚未跟上，特別是在國有經(jīng)濟(jì)控制的壟斷行業(yè)，民間資本并未看到  “玻璃門”打開的跡象。

    隨著  “新36條”細(xì)則的最終出臺，這一局面有望突破。

    在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的經(jīng)濟(jì)論壇上，羅國三明確表示，“新36條”的主要目的就是要消除民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)存在的障礙。為此，“新36條”的政策落實(shí)關(guān)鍵還是在中央部門，地方政府也有相關(guān)責(zé)任。

多項(xiàng)細(xì)則呼之欲出

    一年以來，民間資本進(jìn)入軍工、金融等領(lǐng)域的數(shù)量十分  “可憐”，進(jìn)入“國字”領(lǐng)域的幾乎為零。國際經(jīng)濟(jì)交流中心副秘書長陳永杰表示，這與有些部門并沒有出臺與  “新36條”相配套的細(xì)則有關(guān)。

    他稱，“新36條”出臺，有些部門制定了配套的措施，有些在制定過程當(dāng)中，有些還沒有反應(yīng)。在民間投資這個(gè)問題上，一些部門對國家政策的理解是有偏差的。比如說，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入重要的行業(yè)，與將國有資本向涉及國家安全和關(guān)鍵領(lǐng)域集中相矛盾。對這兩項(xiàng)政策權(quán)衡后，有的部門就偏向后者，在具體管理上，他們覺得要支持大的國有企業(yè)。

    據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，發(fā)改委已經(jīng)著手協(xié)調(diào)各部委落實(shí)“新36條”的具體內(nèi)容，并取得了進(jìn)展，近期至少有4項(xiàng)關(guān)于落實(shí)“新36條”內(nèi)容的實(shí)施細(xì)則將浮出水面。

    其中，關(guān)于企業(yè)如何落實(shí)產(chǎn)業(yè)基金投資，這項(xiàng)工作即將完成。目前中國鐵路產(chǎn)業(yè)投資資金設(shè)計(jì)方案試點(diǎn)工作取得了階段性的重大進(jìn)展，近期將報(bào)請國務(wù)院。

    另外，幫助民營企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心和技術(shù)開發(fā)中心實(shí)施細(xì)則的工作，也已取得了重大進(jìn)展。羅國三稱，目前發(fā)改委起草的相關(guān)的意見正在第二次征求科技部的意見，很快將會與科技部聯(lián)合發(fā)布。

    他還透露，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施細(xì)則已基本完成，也即將印發(fā)。

    此外，鼓勵(lì)民營企業(yè)“走出去”工作也在積極推進(jìn)。根據(jù)溫家寶總理等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出的批示，發(fā)改委與商務(wù)部共同研究起草了  《關(guān)于做好境外投資的若干意見》，目前正在國務(wù)院部門層面進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，也將盡快報(bào)告國務(wù)院申請批準(zhǔn)實(shí)施。

民營企業(yè)期待“制度紅利”

    有實(shí)質(zhì)性突破的“新36條”實(shí)施細(xì)則，正是目前民營企業(yè)所急切期盼的。“民營企業(yè)現(xiàn)在面臨  ‘三荒’：‘錢荒’、‘人荒’和‘電荒’。”民建中央副主席辜勝阻指出，由“量多、便宜、好用”三點(diǎn)構(gòu)成的人口紅利正在消失，未來30年的經(jīng)濟(jì)增長，將主要依靠“制度紅利”來支撐。

    他表示，制度紅利一靠改革、二靠創(chuàng)新。在改革方面，壟斷是市場經(jīng)濟(jì)的大敵，去年兩家壟斷國企的利潤超過民營企業(yè)500強(qiáng)的利潤總和，但這種高利潤并不是好事。

    壟斷行業(yè)嚴(yán)重制約民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其直接表現(xiàn)便是民間資本充足地區(qū)存款率的飆升。公開數(shù)據(jù)顯示，從2010年至今，溫州銀行存款率直線上升，達(dá)到7000億元。很多錢從實(shí)業(yè)退出存入銀行，證明資金沒有找到更好的投資領(lǐng)域。

    高稅負(fù)對民營企業(yè)帶來的發(fā)展瓶頸，則是另一個(gè)亟待制度改善的問題，這不僅涉及中小企業(yè)的生存發(fā)展，也關(guān)系到保障就業(yè)和抵御通脹等宏觀經(jīng)濟(jì)問題。

    據(jù)全國稅收資料統(tǒng)計(jì)，僅2008年，中小企業(yè)繳納流轉(zhuǎn)稅15003億元，在流轉(zhuǎn)稅中所占比重達(dá)86%；繳納企業(yè)所得稅4952億元，占比76%。

    辜勝阻指出，目前的通脹是多因綜合癥，在高物價(jià)的環(huán)境下，必須提高勞動(dòng)者的承受能力，加薪是其中很重要的一環(huán)。但中小企業(yè)的利潤率很低，降低企業(yè)稅負(fù)，化稅為薪，只有通過減稅讓企業(yè)有能力加薪，才能提高勞動(dòng)者應(yīng)對高物價(jià)的能力。

多樣化破解“融資難”

    與此同時(shí)，“‘新36條’的實(shí)施，需要政府和金融部門改進(jìn)融資服務(wù)。”哈爾濱翔鷹集團(tuán)董事長劉迎霞指出，央行已經(jīng)從去年開始連續(xù)11次提高存款準(zhǔn)備金率，存貸款利率連續(xù)4次提高。不僅如此，銀監(jiān)會還實(shí)施了嚴(yán)格的貸款規(guī)模、貸款比例監(jiān)管控制。受此影響，很多中小企業(yè)的資金鏈告急。

    目前政策制定部門、金融監(jiān)管部門以及國有金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營模式，缺少專門針對民營中小企業(yè)的特殊政策安排，在緊縮政策的實(shí)施中，民營企業(yè)往往會成為首當(dāng)其沖的受害者，這就使得“新36條”中提出的“改善民營企業(yè)融資服務(wù)”的要求，化為一張誰也吃不到的大餅。

    專家認(rèn)為，金融領(lǐng)域?qū)γ褓Y放開是拓寬中小企業(yè)融資渠道的重要途徑。“新36條”也明確指出，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。

    “這種‘草根’辦‘草根金融’的形式，從實(shí)際需要講，應(yīng)該建立。”羅國三就此補(bǔ)充說，強(qiáng)行要求大型商業(yè)銀行提高中小企業(yè)貸款比例，不能真正解決問題，真正解決問題的還是提供多種的金融服務(wù)。

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“新36條”地方細(xì)則望陸續(xù)出臺

每經(jīng)記者  胡健  發(fā)自北京

    “初步統(tǒng)計(jì)，北京、廣東、浙江、江蘇等省份正式發(fā)布了實(shí)施細(xì)則，其他的省份有的是抓緊制定，有的是在走程序，很快也會頒布實(shí)施，將會陸陸續(xù)續(xù)出臺一些具體的政策措施。”國家發(fā)改委投資司副司長羅國三昨日（5月19日）向外界透露了這一消息。

    為把去年5月出臺的  “新36條”落到實(shí)處，國務(wù)院辦公廳曾專門印發(fā)了一個(gè)分解重點(diǎn)工作任務(wù)通知，把“新36條”的政策措施分解為40項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確了牽頭部門和協(xié)辦的部門。其中便包括地方政府。

    3天前（5月17日），四川省剛剛發(fā)布了  《2011年促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，提出將始終堅(jiān)持“非禁即入”原則，引導(dǎo)民資進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)及金融服務(wù)領(lǐng)域。

    該意見是對“新36條”的延伸解讀，也是四川結(jié)合本省實(shí)際情況擴(kuò)大民間投資的實(shí)施細(xì)則之一。意見指出，要加強(qiáng)政策支持力度，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，為此，相關(guān)部門還將研究制定全省民間投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。

    北京市較早發(fā)布了“新36條”地方實(shí)施細(xì)則，京版細(xì)則中自來水廠、污水處理廠、熱力場站等北京市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及醫(yī)療、教育、政策性住房等公共事業(yè)，將成為鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的重點(diǎn)。

    不過，京版實(shí)施細(xì)則也間接暴露出民間資本投資不熱情的另一個(gè)原因，即在民間投資過程中，微利行業(yè)、投資周期較長的行業(yè)，民資進(jìn)入比較容易，而暴利行業(yè)、壟斷行業(yè)，民間資本卻很難介入。

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