編者按：《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》（汽車三包）實施滿一年，從市場和行業卻得出兩種結果。一邊是質檢總局汽車行業投訴數量下降，而另一邊是消費者協會受理汽車（含零部件）投訴同比增長近三成。受到各方關注的汽車三包條例在實際執行過程中仍舊是“雷聲大，雨點小。”
在三包實施一年后，國家質檢總局醞釀將平行進口車輛納入汽車三包范疇，以杜絕違反三包規定的事件發生。
日前，在“平行貿易進口車規范發展論壇”上，國家質檢總局質量管理司質量處處長巫小波表示， “未來，對于平行進口模式進口的車輛，對于三包有效期和保修期都將有統一要求，同時統一三包憑證和建全三包服務網絡。在后續監管過程中，如果發現經銷商沒有履行三包相關責任，我們會將其列入黑名單。建立黑名單后，對于經營商經營的3C證書等檢驗證件，我們會嚴加檢驗，并加大執法力度。”巫小波表示。
這或許意味著，以平行進口模式進口的非中規車輛，將成為國內三包責任險的試點領域，而未來信托保險商建立的社會服務體系也將在汽車消費領域逐漸出現。More
汽車三包實施一周年之時，規范汽車售后服務的另一項相關政策也正在加緊制定之中。
日前，中國標準化研究院黨委書記兼副院長王宗齡透露，“目前中國標準化研究院與中國汽車流通協會正在合作制定中國汽車售后服務標準，規范汽車售后服務領域。這一標準將于今年底之前完成初稿，有望明年正式對外公布。”
一位行業協會相關負責人向記者透露，“目前中國標準化研究院與中國汽車流通協會已經完成了首次溝通，但是這項工作目前還未立項，未來立項并完成制定之后，將以國家質檢總局的名義對外正式發布。”More
“理想很豐滿、現實很骨感”恰如其分地描述了《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》（汽車三包）的現狀。
“汽車三包在執行層面以及社會認識層面都存在問題，處于試驗階段。目前只有7%的消費者在購車時表示了解國家的汽車三包政策。”國家缺陷產品管理中心主任陳玉忠表示，也就是說，93%的新車購買者都不了解汽車三包規定。
不僅如此，“部分企業和品牌的投訴數量在汽車三包實施之后反而出現下滑，這是我們沒有想到的，我們的預計是法規實施之后，消費者在產品質量維權以及發生糾紛時有法可依，投訴量會有大量增加。”陳玉忠表示。More
國家質檢總局缺陷產品管理中心主任陳玉忠介紹說，“三包”落地以來，有關汽車行業的投訴數量不升反降。 今年上半年，國家質檢總局共收到收費者投訴4132起，數量上有小幅下降。依據調研結果，部分汽車企業在汽車質量方面的索賠金額及數量上也呈現出下降的趨勢。
不過，從中國消費者協會發布的簡報來看，數據并沒有官方那般樂觀。
今年上半年，全國消費者協會共組織受理汽車（含零部件）投訴12643起，同比增長高達29.2%，其中有關質量、合同及售后服務的投訴量則占到80%以上，甚至還呈現出了持續升溫的態勢。
數家主流汽車網站的統計數據也表明，今年上半年接到的投訴也呈明顯上升的趨勢，同比增長最高值可達22.67%。More
《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》(以下簡稱汽車三包)至今已實施一周年，一年來，中國的160家汽車生產商提供三包備案的車型達到了5735個，同時提供三包服務的4S店備案數量已經達到37010家。
同時，裁定三包爭議的技術隊伍也不斷充實，國家質檢總局已經組成了27人的專家委員會，在地方層面，從29000名汽車專家里也遴選了4600名技術人士來提供解決三包爭議的服務……MORE
據“汽車三包”規定，三包責任由銷售者依法承擔，銷售者依照規定承擔三包責任后，屬于生產者的責任或者屬于其他經營者的責任的，銷售者有權向生產者、其他經營者追償。
對于經銷商而言，汽車生產企業往往比較強勢，經銷商往往不愿意得罪。如果說涉及簡單的修理經銷商還可以應對，那么涉及換車、退車時，經銷商先行賠償消費者后，遇到追償難該如何處理。
參考：據了解，美國的《檸檬法》將責任直接作用于汽車制造商，避免出現推卸責任、追償困難等情況。同時，對于更換的條件更為苛刻。比如，如果缺陷涉及制動、轉向等方面的嚴重安全缺陷，制造商只有一次維修機會。
雖然“汽車三包”規定，三包責任發生爭議的，消費者可以與經營者協商解決，向各級消費者權益保護組織等第三方社會中介機構請求調解解決，向質量技術監督部門等部門申訴。但目前車主維權時經常出現“鑒定難”、“索賠難”的情況，而主要原因是我國專業的汽車質量鑒定機構數量少，鑒定費用高，讓消費者望而卻步。
參考：加快獨立權威的第三方鑒定機構的建設，對汽車產品質量作出公平、公正的鑒定，是對于“維權難”的解決辦法之一。不過，第三方機構如何建立、收費標準參考依據、如何保證權威性、國家出資還是私有制等都是現實難題，需要作出科學合理的安排。
“汽車三包”中規定，違反者處以的罰款最高額度為3萬元。有業內專家指出，目前主流車企的年銷量都在10萬輛以上，自主品牌的價格一般在5萬~10萬元左右，合資品牌和進口品牌的價格一般在10萬元以上，3萬元的額度并不高，對部分車企構不成威懾力。
參考：“汽車三包”處罰力度是否過輕，可以參考國內汽車的召回制度。如果企業存在“瞞報”、“拒不召回”等行為，將被處缺陷汽車產品貨值金額1%以上10%以下的罰款。“雖然單車處罰額度也并不高，但是召回往往都是按批次進行，少則數十輛，多則上萬輛，而最高10%的處罰力度，對于企業的震懾力很大。”業內人士表示。
今年年初，黑龍江省的一位哈弗M4車主王先生向 《每日經濟新聞》記者表示：“新車買了3個月，就更換了四次減振器，累計13個，但車身異響的問題非但沒有減輕，反而更加嚴重。”
王先生遇到的問題并非個案。另一位黑龍江哈弗M4車主李先生也遇到了同樣的問題。
無法忍受多次更換減振器的王先生，希望廠家能夠遵守 “三包”規定，承擔并實施退、換車，但經銷商除了勸說車主多次進行維修外，還在退換車的折舊補償計算上設定了較高的條件，令消費者陷入“進退兩難”的境地。
對此，長城汽車相關負責人告訴《每日經濟新聞》記者，“目前沒有發現大量M4車主關于減振器的投訴。針對個別車主的退換車要求，只能根據車輛具體檢查情況來確定是否能夠退換車。”
這一案例反映出，汽車三包執行過程中還有諸多難點需要解決，消費者的正常維權仍有較長的路要走。
整體看，汽車三包對汽車制造商提升產品質量、經銷商提高售后服務質量有一定促進作用，但對消費者來說實是一個“雞肋”法規。近期國家質檢總局正針對“汽車三包”進行調研，調研結束后將根據實際情況制定并完善“汽車三包”細化準則。在獨立公正第三方鑒定機構長期缺乏、舉證鏈條不完善的情況下，新的汽車三包細則能在多大程度上賦權消費者，疑云仍難解……MORE
今年6月，國家質檢總局下發了關于開展“貫徹落實汽車三包規定提升汽車售后服務質量”專項活動的通知。截至今年8月16日，質檢總局的專項監督檢查已經到訪了沈陽的寶馬品牌、廣州的廣汽豐田和成都的奧迪品牌4s店，“接下來還將繼續走訪上海、武漢、北京等汽車重鎮，涉及品牌有上海大眾等”,中國汽車流通協會副會長刁建申表示。
中國標準化研究院某位內部人士透露,此次質檢總局發起的“貫徹落實汽車三包規定提升汽車售后服務質量”專項活動的實質目的,則是為“細化汽車 三包政策,制定更加可行的標準做足調研準備,新標準也將于近期出臺”……MORE
專題策劃：楊棟 編輯 黃濤 2014年10月8日