每經記者｜劉旭強    每經編輯｜楊歡    

據不完全統計，目前全國已有超半數省份發布“十五五”規劃建議。

根據最新發布的河南“十五五”規劃建議，一個明顯的亮點是，河南與周邊省份合作的表述，從“十四五”規劃建議中“繼續加強和鞏固周邊合作”的“一句帶過”，變為覆蓋周邊省份、區域的“精準施策”。

可見，毗鄰省份協作被河南擺在更重要的位置。而這一舉動的核心目標，是為了更好融入全國統一大市場。作為“十省通衢”的中部大省，河南有區位、市場規模、人力、文化等眾多優勢，但近年經濟總量被四川超越，外貿總額也被安徽反超，在大省經濟競賽中面臨不小壓力。

更關鍵的是，在全國統一大市場建設規劃的五個優先協作區域中，河南暫未被納入其中。在河南當地專家看來，這意味著河南在全國統一大市場建設中已有“邊緣化”危機。隨著中部崛起、黃河流域高質量發展等國家戰略推進，與毗鄰省份抱團發展成為河南破局的必然選擇。

“十五五”關鍵期，河南如何以省際協作為抓手，用通道串聯資源、以節點城市聚產業，最終在全國統一大市場中提升位勢能級？

筑支點

“九州腹地、十省通衢”，河南素來以交通樞紐優勢為發展底氣之一。但近年，其樞紐經濟面臨鄰省安徽的強烈沖擊。

2024年，安徽外貿總值8648.5億元，以446.8億元的領先優勢，歷史性超過河南（8201.7億元），成為中部外貿第一省。

到今年前三季度，即便河南外貿規模達6431.8億元，再創歷史同期新高，增速（18.7%）也比安徽（15.7%）更快，但兩省的外貿差額仍進一步擴大至830.7億元。

座次變化背后，是外貿產業結構的調整。

河南省政協委員、鄭州航空工業管理學院經濟學院院長郝愛民接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，以合肥為代表的安徽城市，通過融入長三角，承接產業與技術轉移，外貿結構向“新”發展。相較而言，河南的樞紐優勢并沒有充分發揮出來。

在郝愛民看來，更嚴峻的是，在全國統一大市場建設中，河南正被“邊緣化”。

一個例子是，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》中，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區以及成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等區域，優先推進區域協作。

“以上五個片區，都沒有把河南包進來。”郝愛民表示，河南融入全國統一大市場，“不能自己玩自己的，必須和周邊省份形成區域聯動”。

布局已經開始。據河南當地媒體報道，河南“十五五”規劃建議中提出的“在融入服務全國統一大市場建設中強化‘樞紐’和‘支點’功能”，是最核心的內容，為河南賦予了超越省級層面的全國性使命。

“支點”從何而來？與周邊毗鄰省份的合作或是關鍵。

《每日經濟新聞》記者注意到，河南“十四五”規劃建議中，在推動跨區域協作方面的表述是“繼續加強和鞏固周邊合作，全面深化豫京、豫滬、豫浙、豫蘇合作，不斷拓展豫粵、豫渝、豫川等合作，把打造中原-長三角經濟走廊提上重要日程”。

換句話說，跨區域協作的更多篇幅，在于深化和長三角、珠三角的合作。

而最新的“十五五”規劃建議中，河南對毗鄰省份合作則著墨頗多，毗鄰六省都有了具體部署，如“推進中原城市群與山東半島城市群協同發展”“深化黃河流域陜晉豫省際毗鄰地區務實合作”等。

據河南省發展改革委黨組書記、主任馬健此前公開表述，“十五五”時期，河南要聚焦服務支撐國內市場，以重大戰略為牽引深化國內區域合作。其中在強化毗鄰省份協作發展上，將開展設施聯通、創新聯合、招商引智等合作，助力增強國內市場的規模效應。

建通道

跨區域合作，重在連通。在郝愛民看來，高水平區域聯動，首要是強化交通設施聯動，推進省際設施協同，增強區域戰略嵌入能力。

得益于區位優勢，河南在全國率先建成“米”字形高鐵網。

目前，以鄭州為中心的高鐵網絡，已覆蓋國內主要經濟區域。未來，河南還將加快推進南陽經信陽至合肥高鐵、京港高鐵阜陽至黃岡段等項目，助推中部地區加快崛起戰略深入實施。

郝愛民建議，河南應依托“米”字形高鐵網與周邊省份共建“3小時經濟圈”，強化對黃河流域和中部地區的輻射作用。

相比高鐵，河南港口吞吐量顯著低于中部兄弟省份，內河航運是其綜合交通體系中的突出短板。河南也有意補齊短板，其“十五五”規劃建議提到，要建設中部便捷出海水運通道。

河南省交通運輸廳相關負責人介紹，河南正參與構建豫皖兩省通江達海的內河航運新格局，漢湘桂水運大通道項目聯合推進機制，跨區域的水運合作機制基本形成。

在郝愛民看來，河南應基于漢江、淮河、沙潁河等現有航道工程，聯合皖鄂推動航道聯動開發，構建跨省水運網絡。這樣一來，山西、陜西、內蒙古等地貨物經鐵路運輸至河南港口集散后，就可水運至安徽、湖北港口群，商品物流成本將顯著降低。

交通是血脈，文旅則是彰顯軟實力的窗口。為了讓“樞紐”形象更有內涵，河南還計劃聚生態與文化之力，扛牢黃河生態保護的重任，推動沿黃省份的文旅融合。

據了解，河南聯合沿黃省（區）共同成立了黃河文化旅游帶宣傳推廣聯盟，近年推出了沿黃古都游、文博游、水利工程游等線路產品，將黃河文化具象化。

郝愛民認為，黃河文化是晉陜豫魯等沿黃省份的精神財富。以黃河文化為紐帶，能通過文化認同打破行政區劃壁壘，形成區域發展的價值共識。下一步，河南應推動“黃河古都”一號旅游公路等項目，串聯晉陜豫魯四省重要文旅資源，打造交旅融合跨區通道。

強節點

除了硬件連通，全國統一大市場建設，關鍵是形成產業聯動。

據當地媒體報道，今年以來，到河南招商的省份中，湖北、山西、山東、河北等“鄰居”來得最勤，也不乏廣東、江蘇、上海等發達省份的身影。

從目標產業來看，主要集中在裝備制造、現代食品、新型材料這三個河南的萬億元級產業上。除了關注傳統優勢產業外，發達省份到河南招商，也不乏關注航空航天、機器人、生物醫藥等新興產業。

誠然，這些產業，河南還在培育當中，論整體實力遠不如沿海等發達地區，但在細分賽道上，已經培養出許多制造業單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業等，掌握著一些獨家技術。

郝愛民表示，東部地區制造、服務、金融等產業體系發達，而中西部地區以傳統產業為主，自然資源、勞動力資源豐富，兩者具有明顯的互補性。在省際合作中，河南應遵循“互補聯動”的原則，實施“傳統產業煥新+新興產業倍增”雙輪驅動。

具體而言，傳統產業方面，聯動晉陜發展“煤-電-鋁-高端鋁加工”產業鏈，聯合鄂湘共建“中部食品加工產業聯盟”，協同魯蘇構建“糧食倉儲-精深加工-冷鏈物流”全產業鏈條。

新興與未來產業方面，對接長三角研發、珠三角制造資源，結合河南場景落地優勢，在低空經濟、人形機器人、氫能等領域構建“長三角研發、珠三角制造、河南應用”的協同體系。

在毗鄰地區的合作中，哪些節點城市能夠搭上“便車”？在郝愛民看來，河南各個綜合交通樞紐是跨省合作的關鍵節點，比如，被列為國際性綜合交通樞紐城市的鄭州，以及全國性綜合交通樞紐城市洛陽、商丘、南陽等。

他認為，可以進一步聚焦到河南規劃的“一主兩副”三座城市上——

根據河南“十五五”規劃建議，將加強鄭州中心城市建設，著力打造先進制造業基地、科技創新高地、樞紐經濟高地、對外開放門戶；支持洛陽加快建設國家重要創新高地和先進制造業基地、現代生態宜居城市、國際文化旅游名城、國際人文交往中心；支持南陽做大做強中心城區，深化京豫南水北調對口協作，加強漢江生態經濟帶上下游合作聯動發展。

可以看出，三座城市各自側重于樞紐經濟、文化旅游、漢江生態經濟帶等方向，與上述跨省通道建設方向有所契合。

“‘十五五’期間，河南區域聯動絕非‘被動融入’全國統一大市場，而是要將‘地理中心’的區位優勢轉化為‘要素配置中心、產業協同中心、開放樞紐中心’的功能優勢。”

郝愛民表示，河南應對內聯動中部省份破解“同質化、低效率”困局，對外對接長三角、珠三角、京津冀承接高端資源，實現“自身高質量發展”與“國家戰略支撐”雙向賦能。

封面圖片來源：視覺中國