擴大高水平對外開放（學習貫徹黨的二十屆四中全會精神）

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），強調“擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面”。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略部署，為“十五五”時期擴大高水平對外開放提供了根本遵循和行動指南。

一、深刻認識擴大高水平對外開放的重大意義

“十四五”時期，在黨中央堅強領導下，我們實行更加積極主動的開放戰略，推動對外開放事業取得歷史性成就，為中國式現代化提供了更堅實的戰略支撐。貿易強國建設取得積極成效，貨物貿易規模連續八年世界第一，服務貿易穩居世界前列，數字貿易快速發展；利用外資結構不斷優化，“投資中國”金字招牌持續擦亮；對外投資穩居世界前三，產業鏈供應鏈國際合作有序推進；多雙邊和區域經貿合作成果豐碩。實踐充分證明，中國越發展就越開放，開放是國家繁榮發展的必由之路。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，擴大高水平對外開放具有重大意義。

（一）擴大高水平對外開放，是全面推動高質量發展的強大動力。習近平總書記指出：“過去四十年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行”。“十五五”時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多，要求我們積極識變應變求變，用好發展機遇、潛力和優勢，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，因地制宜發展新質生產力，著力推動高質量發展。擴大高水平對外開放，發揮以開放促改革促發展的重要法寶作用，可以增強國內國際兩個市場、兩種資源聯動效應，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

（二）擴大高水平對外開放，是滿足人民美好生活需要的內在要求。習近平總書記強調：“要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向，堅持在發展中保障和改善民生，穩步推動共同富裕”。對外開放同人民群眾生產生活息息相關，2024年有進出口實績的外貿企業近70萬家，存量外資企業近50萬家，外貿外資直接和間接帶動就業人口超過2億，大量優質進口促進了產業升級和消費升級。“十五五”時期，對外開放在穩增長、穩就業、惠民生中仍將發揮重要作用。擴大高水平對外開放，把開放的蛋糕做大分好，有助于不斷提高人民生活品質，讓發展成果更好惠及人民群眾。

（三）擴大高水平對外開放，是推動經濟全球化的主動作為。習近平總書記指出：“經濟全球化是不可逆轉的歷史大勢”，“過去我們的開放是‘跟跑’，現在我們的開放是要‘領跑’”。近來，個別國家搞關稅壁壘、“脫鉤斷鏈”，單邊主義、保護主義抬頭，世界開放指數不斷下滑。但總的看，經濟全球化的前進方向沒有改變也不會改變。擴大高水平對外開放，堅定站在歷史正確一邊，維護多邊主義和自由貿易，深化產業鏈供應鏈國際合作，既有利于我們在激烈國際競爭中贏得戰略主動，也能以自身開放推動世界共同開放，促進普惠包容的經濟全球化。

（四）擴大高水平對外開放，是構建人類命運共同體的重要舉措。習近平總書記強調：“百年變局之下，全球休戚相關，人類命運與共”，“構建人類命運共同體是世界各國人民前途所在”。“十五五”時期，各國相互聯系、相互影響依然緊密，同時也將面臨許多共同挑戰。擴大高水平對外開放，加快推進高質量共建“一帶一路”，推動落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，有利于各國齊心協力應對挑戰，開展全球性協作，建設開放型世界經濟，推動構建人類命運共同體走深走實。

二、準確把握擴大高水平對外開放的原則要求

《建議》強調，“堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要求”。“十五五”時期，擴大高水平對外開放，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持好運用好貫穿其中的立場觀點方法，重點把握好以下原則要求。

（一）堅持擴大開放與深化改革相結合，推進標準更高的開放。改革越深入，對開放的水平要求就越高；開放水平越高，對改革的促進作用就越大。黨的十八大以來，我國開放水平持續提升，但開放空間仍然不小。要在改革中擴大開放，減少制約要素流動的“邊境上”和“邊境后”壁壘，把握數字化、綠色化發展機遇，既持續深化要素流動型開放，又穩步擴大制度型開放。要在開放中深化改革，主動對接、積極吸納國際高標準經貿規則，深化外貿、外商投資和對外投資管理體制改革，完善高水平對外開放體制機制。

（二）堅持自主開放與協定開放相協同，推進引領更強的開放。自主開放水平越高，協定開放能力就越強，兩者相輔相成。黨的十八大以來，我國自主開放與協定開放協同發力，先后設立22個自貿試驗區，加快建設海南自由貿易港，給予所有已建交的最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇，與31個自貿伙伴貿易額占我國外貿總額比重增至44%，推動達成《促進發展的投資便利化協定》等多邊協定。要推進自主開放，不斷提升開放水平，發揮好各類開放平臺先行先試作用，出臺更多單邊開放舉措。要推進協定開放，同更多經濟體商簽高標準經貿協定，積極參與國際規則制定，推動我國開放從“跟跑”逐步轉向“領跑”。

（三）堅持國內循環和國際循環相促進，推進聯通更好的開放。新發展格局決不是封閉的國內循環，而是更加開放的國內國際雙循環。近年來，我們著力增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，把發展主動權牢牢掌握在自己手中。要以國內大循環牽引國際循環，進一步激發商品消費發展動能，釋放服務消費潛力，放大新興消費帶動效應，加快建設強大國內市場，增強對全球要素資源的吸引力。要以國際循環促進國內大循環，越是面臨外部圍堵打壓，越要堅持以開放破圍堵，擴大國際“朋友圈”，實現國內國際雙循環在更高水平上相互促進、良性互動。

（四）堅持中國之需與世界之盼相兼顧，推進合作更深的開放。中國的發展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。黨的十八大以來，我國堅持開放共贏，既發展了自身，又造福了世界。2013—2024年，我國貨物和服務貿易進口累計達31.4萬億美元，對外直接投資累計達1.9萬億美元，促進了共同發展。進博會越辦越好，前八屆意向成交額累計超過5800億美元，讓中國大市場成為世界大機遇。要堅持立足中國之需，深度參與全球產業分工和合作，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系，拓展中國式現代化的發展空間。要合理回應世界之盼，擴大同各國利益交匯點，不斷以中國新發展為世界提供新機遇，展現負責任大國擔當。

（五）堅持促進發展與維護安全相統籌，推進保障更足的開放。發展和安全要動態平衡、相得益彰。黨的十八大以來，我們堅決貫徹總體國家安全觀，不斷完善維護經濟安全制度體系，防范風險和應對沖擊能力明顯提升。要以開放增實力強安全，牢記發展是硬道理、安全也是硬道理，集中精力辦好自己的事，以高水平開放促進高質量發展、提升軟硬實力，在更高開放水平上動態維護國家經濟安全。同時，越開放越要重視安全，著力增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力，煉就金剛不壞之身。

三、全面落實擴大高水平對外開放的主要任務

我們要深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，加強黨對開放工作的全面領導，穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環，以開放促改革促發展，與世界各國共享機遇、共同發展。

（一）積極擴大自主開放。對接國際高標準經貿規則，結合自身發展需要主動擴大開放。以服務業為重點擴大市場準入和開放領域，研究推動進一步擴大電信、醫療領域開放試點，有序擴大服務業領域自主開放，深化優化國家服務業擴大開放綜合試點示范。擴大單邊開放領域和區域，落實好給予所有已建交的最不發達國家零關稅待遇。加快推進區域和雙邊貿易投資協定進程，擴大高標準自貿區網絡，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》，高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》，進一步織密投資協定網絡，通過商簽共同發展經濟伙伴關系協定落實對非洲建交國零關稅舉措，靈活務實商簽更多雙邊、小多邊貿易投資協定。優化區域開放布局，打造形態多樣的開放高地。實施自貿試驗區提升戰略，優化調整區域布局范圍，開展更大力度制度型開放試驗，提升創新引領發展能級，高標準建設海南自由貿易港，完善國家級經開區政策支撐體系，統籌布局建設科技創新、服務貿易、產業發展等重大開放合作平臺。有序推進人民幣國際化，提升資本項目開放水平，建設自主可控的人民幣跨境支付體系。推進全球經濟金融治理變革，全面深入參與世貿組織改革，積極參與聯合國、二十國集團、亞太經合組織、金磚國家等機制合作，推動構建和維護公平公正、開放包容、合作共贏的國際經濟秩序。

（二）推動貿易創新發展。促進外貿提質增效，加快建設貿易強國。優化升級貨物貿易，拓展中間品貿易、綠色貿易，推進貿易數字化，培育外貿新動能，推動市場多元化和內外貿一體化。積極擴大進口，提升進口貿易便利化水平，培育國家進口貿易促進創新示范區，推動進出口平衡發展。大力發展服務貿易，鼓勵知識密集型服務、傳統優勢服務出口，大力發展入境消費，擴大優質服務進口。完善跨境服務貿易負面清單管理制度，提升服務貿易標準化水平。創新發展數字貿易，有序擴大數字領域開放，積極發展數字產品貿易，持續優化數字服務貿易，大力發展數字技術貿易，穩步探索數據貿易。提升貿易促進平臺功能，辦好進博會、廣交會、服貿會、數貿會、消博會、投洽會等展會。支持跨境電商等新業態新模式發展，推動海外倉、市場采購貿易方式、保稅維修和再制造等高質量發展。完善出口管制和安全審查機制，全面提升出口管制科學列管、精準許可、有力執法和妥善應對能力，完善貿易救濟制度。

（三）拓展雙向投資合作空間。持續打造“投資中國”品牌，推動產業鏈供應鏈國際合作。塑造吸引外資新優勢，落實好“準入又準營”，縮減外資準入負面清單，實施好新版鼓勵外商投資產業目錄，促進外資境內再投資。健全外商投資服務保障體系，辦好外資企業圓桌會議，開展“服務保障進外企”專項走訪活動，全面落實國民待遇，推進數據高效便利安全跨境流動，營造透明、穩定、可預期的制度環境。有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系，推動形成央地聯動、區域協同、資源集聚、內外貫通的出海綜合服務生態。引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局，完善產業鏈供應鏈合作伙伴關系網絡，促進貿易投資一體化，拓展境外經貿合作區貿易投資平臺功能。

（四）高質量共建“一帶一路”。強化同共建國家友好互信和利益融合，不斷拓展共贏發展新空間。加強與共建國家戰略對接，強化合作規劃統籌管理，完善立體互聯互通網絡布局，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。深化貿易、投資、產業、人文務實合作，鼓勵投資、建設、運營綜合發展，擴大三方和多方市場合作，推進產業互通。拓展綠色發展、人工智能、數字經濟、衛生健康、旅游、農業等領域合作新空間，高標準建設“絲路電商”合作先行區。完善多元化、可持續、風險可控的投融資體系，支持企業開展產地多元化布局，推動合作領域、模式、業態創新。加強海外利益保護，健全涉外法律服務體系，為企業海外投資權益提供更高水平法治保障，維護好發展和安全利益。