每經記者｜石雨昕    每經編輯｜陳 旭    

9月24日，國務院新聞辦舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會，介紹“十四五”時期應急管理改革發展成就。

應急管理部部長王祥喜在發布會上介紹，從統計數據來看，“十四五”規劃應急管理的主要指標提前完成，部分指標呈現具有標志性意義的一些變化。

新華社圖

在安全生產方面，2024年全國生產安全事故死亡人數比“十三五”時期末下降28.4%，重特大事故起數首次降到個位數，比“十三五”時期末下降43.8%，今年生產安全事故起數、死亡人數還在持續下降。

在自然災害方面，2021年至2024年平均受災人次、因災死亡失蹤人數、因災直接經濟損失占國內生產總值比，分別比“十三五”時期下降31.3%、23%和34.3%。

全社會綜合減災能力提升

近年來，極端天氣事件多發頻發。對此，王祥喜表示，當前在全球氣候變暖的背景下，極端天氣災害趨多趨強，尤其是這些年來，我國北方地區極端暴雨天氣越來越頻繁。為有力有效應對這些極端災害，應急管理部發揮國家防災減災救災委員會辦公室統籌協調職能作用，主要做了四方面工作。

在提高防治能力方面，應急管理部門完成第一次全國自然災害綜合風險普查，建立了國家自然災害風險數據庫和區劃圖，服務災害精準防治；開展基礎設施涉災風險隱患排查、森林草原火災重大隱患排查等專項行動，完善自然災害設防標準，一大批抗震加固、避災搬遷項目建成使用，有效帶動了全社會綜合減災能力提升。

比如，2016年和2022年青海門源先后發生了6.4級和6.9級兩次地震，后面的這次震級更高，但是經過了抗震加固工程建設，倒塌房屋數量比前一次減少95%。下一步，應急管理部門將結合“十五五”規劃編制和實施，統籌推進“硬件”建設和“軟件”提升，更加主動應對北方地區雨情汛情變化帶來的新挑戰。

在強化預警“叫應”方面，應急管理部門把人員轉移避險作為減少人員傷亡的最關鍵舉措，一方面通過優化升級監測站點，拓展鐵塔大數據等監測手段，想方設法提升預警能力，為應急準備爭取更多的“窗口期”；另一方面強化預警響應聯動，各地轉移避險速度更快、范圍更精準、組織更嚴密。

極端災害往往會造成斷路、斷網、斷電，使災區村鎮成為信息“孤島”。為破解這一難題，應急管理部門在高風險區預置大中型無人機通信平臺、應急通信基站、衛星電話，10.2萬個多災邊遠鄉村有了保底通信裝備；在偏遠易災地區還規劃建設一批直升機起降點，建立重大災害社會力量無人機應急合作機制，實現救援人員和裝備物資快速投送。

在做好應急保障方面，應急管理部會同有關部門建立了中央救災資金快速預撥機制，改變了以往先核災再撥款的模式，按照大頭在先、快字當前的原則，災害發生以后第一時間進行會商、迅速撥付，解決災區燃眉之急；開通保險理賠綠色通道，能賠快賠、應賠盡賠；健全應急搶險救災物資保障體系，中央儲備較“十三五”末增長39.6%，基本實現省市縣應急物資儲備庫全覆蓋，同時建立物資聯動調撥機制和快速通行渠道，受災群眾得到有效救助的時間大大縮短。

地震災害應對更加有力

針對我國地震多、強度大、分布廣的基本國情，應急管理部黨委委員、中國地震局局長王昆表示，我國是全球大陸地震最頻繁的國家之一。各地各部門落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量，“十四五”期間全社會地震災害綜合防御能力得到明顯提升。

王昆表示，我國發揮“大安全、大應急”優勢，地震災害應對更加有力。國務院抗震救災指揮部每年專門部署防震減災救災工作。發改、工信、水利、能源等部門制定回答“大震之問”落實方案。應急部組織修訂地震應急預案，加強重點區域聯防聯控。國家消防救援局建強地震專業救援隊伍。地震部門滾動研判震情形勢，開展重點地區的災害損失預評估，為地方防災備災救災提供科學依據。各級啟動應急響應1000余次，高效應對四川瀘定6.8級、甘肅積石山6.2級、西藏定日6.8級等20余次重大地震。

目前，我國已建成全球規模最大的預警系統，監測基礎不斷夯實。新建改建監測站點1.8萬余個，重點地區監測能力達到1.0級。

與此同時，城鄉抗震韌性持續鞏固，加固房屋設施經受住地震考驗。加強建設工程地震安全監管，完成30個城市活動斷層的探查，首次開展全國地震災害風險普查，協調有關部門著力推動四川、云南、新疆等地震高烈度區229個重點區縣房屋設施加固，加固房屋和設施經受住多次地震考驗，減少了人員傷亡。

此外，公眾參與科普活動年均超過1.5億人次，防震避險能力不斷增強。聯合相關部門開展“地震科普 攜手同行”主題活動，覆蓋中小學3萬余所。推動科普進學校、機關、企事業單位、社區、農村、家庭。在國家層面發布《防震減災基本知識與技能大綱》。推出院士系列等優秀科普作品100余部。學校常態化開展疏散演練，在積石山6.2級地震中，震區94所寄宿制學校5萬名師生科學避險，無一傷亡。

當前，我國多項關鍵研究取得重要進展，科技創新能力持續提升。比如發布了全球首個億級參數量的地震波大模型。地震預警突破60余項關鍵技術。運用數物混合孿生技術模擬城市地震災害演化，實現大震巨災的情景構建。震源物理過程、大陸強震危險性識別等基礎研究取得重要進展，為風險防范提供了科技支撐。

“下一步，我們將緊盯震情不放松，以更高水平地震安全服務保障經濟社會的高質量發展。”王昆強調。

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