為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會，以及中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神，落實中共中央、 國務院《關于深化養老服務改革發展的意見》《提振消費專項行動方案》有關要求，在前期工作的基礎上，2025年9月，商務部等9部門聯合出臺了《關于加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級的通知》（以下簡稱《通知》），對便民生活圈建設工作作出再部署。

《通知》提出了新目標。要始終踐行以人民為中心的發展思想，把人民滿意作為檢驗工作的重要標準，按照“問需于民、問計于民”“因城施策、一圈一策”“缺什么、補什么”的原則，扎實推進便民生活圈建設。到2030年實現“百城萬圈”目標，即確定100個一刻鐘便民生活圈全域推進先行區試點城市，建成1萬個布局合理、業態齊全，功能完善、服務優質，智慧高效、快捷便利，規范有序、商居和諧的便民生活圈，打造500條“銀發金街”、500個“童趣樂園”，推動一批基礎型、提升型便民生活圈轉變為品質型，居民滿意度達到90%以上，商業網點連鎖化率達到30%以上。

《通知》明確了新任務。著眼擴圍、聚焦升級，在2025年實現“有條件的城市全部行動起來”的基礎上，利用3年時間持續開展一刻鐘便民生活圈全域推進先行區試點，從地級市向有條件的縣城社區延伸，擴大覆蓋范圍。提出促進設施、業態、服務、管理升級等重點任務，推動便民生活圈與養老托育圈、購物服務圈、15分鐘健身圈、娛樂文化圈等圈圈相融，相鄰社區的便民生活圈之間環環相扣，將便民生活圈打造成宜居宜業、宜游宜購、宜老宜小的全齡友好型品質生活圈。

《通知》推出了新亮點。一是創新單元規劃，將便民生活圈納入城市國土空間規劃，加強與詳細規劃單元的系統協同，缺什么、補什么，以若干社區為單元統籌設計便民生活圈的功能、結構、網點布局和建設規模。二是突出“一老一小”，把養老服務作為便民生活圈的必備業態，鼓勵提供專業照護、精神慰藉、陪診助醫等基本服務，及老年食堂、社交休閑等品質服務，打造“銀發金街”；鼓勵商業場所開展適兒化改造，建設母嬰設施，發展兒童書店、IP樂園、托育托管等，豐富親子消費場景，打造“童趣樂園”。三是豐富新型業態，引導配置特色餐飲、新式書店、寵物店等業態，鼓勵共享客廳、共享自習室、共享工具箱等模式，發展自助寄存倉、寄賣店，引導代廚、整理收納、寵物服務等新業態規范健康發展；推動社區食堂科學定價、市場化運營，提供“六宜”（軟、淡、素、少、溫、鮮）老年餐，拓展送餐、烘焙、團購等服務。另外，還提出鼓勵發展街巷經濟、“小哥驛站”，開展便民生活服務月等措施。

《通知》集成了新政策。擴大場地設施供給，支持將超市、便利店、菜市場、零售藥店等納入保障民生、應急保供體系，將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所等納入公共服務基礎設施，給予政策優惠。落實稅費優惠政策，加大金融保險支持，建立長期護理保險制度，用好服務消費與養老再貸款政策，及服務業經營主體貸款貼息政策。推動便民生活圈建設與現代商貿流通體系試點、消費新業態新模式新場景試點、零售業創新提升試點等政策相銜接，與公辦養老服務能力提升項目、老舊小區改造、完整社區建設等城市更新項目相協同，與“青春小店”“工會幫就業”行動、建設“殘疾人之家”等形成合力。

下一步，商務部等9部門將深入實施《關于加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級的通知》，以試點建設為抓手，以服務“一老一小”為重點，以先進典型為標桿，加快推動便民生活圈建設擴圍升級，讓更多居民受益，進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

封面圖片來源：每經記者 張建 攝