這個北方大市，也想要建“自貿港”

每經記者｜肖純    每經編輯｜段煉 楊歡    

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時隔六年，青島再提“自貿港”。

日前，青島市交通運輸局官網發布《青島國際航運中心建設中期規劃和2035年遠景目標》（以下簡稱“規劃”），其中提到要打造上合自由貿易空港，并進一步指出“探索建設國際知名、國內領先的自由貿易港”。

“北方對外開放門戶”是青島的核心功能定位之一。但在當地看來，作為兩大樞紐，其海港陸向輻射范圍高度集中于魯豫兩省，在服務黃河流域其他地區市場占有率較低，對國家區域戰略支撐能力不足；空港定位為區域航空樞紐，在國際航權、航線等方面與國際航空樞紐城市相比存在差距。

自貿區，特別是自貿港，被認為是我國高水平對外開放的最前沿平臺載體。早在2018年，青島就提出建設自貿港，獲得山東省明文支持。但在次年，青島自貿片區落地后，便鮮少提及相關內容。

此時再提建設自貿港，青島有何布局？背后又有哪些新目標？

“重提”自貿港

時間倒回2018年，青島享受了一把萬眾矚目的待遇。

彼時，上海合作組織青島峰會舉行，讓青島成為繼北京、上海之后第三個舉辦上合峰會的城市。借助這場盛會，青島拿下了中國—上海合作組織地方經貿合作示范區的利好，“辦好一次會，搞活一座城”的口號從這里不脛而走。

為什么選址青島，當地媒體提到的一個關鍵因素在于，青島是“一帶一路”中唯一的海陸“雙定位”城市：既是新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市，又是海上絲綢之路支點。

也正因如此，在國家對外開放和對外貿易等方面，青島被賦予了更大的想象空間。

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2018年初，國務院批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》后，山東省政府在落實該方案實施規劃中就曾明確提出，充分借鑒自貿區改革試點經驗，支持青島積極創造條件，探索建設自由貿易港。

以中國香港、新加坡、迪拜等為代表，自貿港是全球開放水平最高的特殊經濟功能區。通過實行自由貿易港政策，分享全球自由貿易權利、提升國際競爭力，進而成為地區乃至全球貿易樞紐和開放高地。

事實上，在黨的十九大報告提出，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”后，不只是青島，沿海省份多座城市均有所行動，包括深圳、大連等地都提出過類似的設想。

需要指出的是，在當時，我國已有12個自貿試驗區獲批，山東并不在列。而隨著次年8月，山東自貿試驗區掛牌成立，青島片區成為其中面積最大的一個，青島官方層面便鮮少提及創建自貿港等相關內容。

時至今日，青島自貿片區掛牌6年，對比自身，外貿進出口占全市的比重由獲批前的16%提高到20%，進出口總量居全省三個片區首位。實際利用外資占全市的比重，由獲批前的4.1%提高到9.7%。新引進世界500強投資項目96家，累計達到190家。

放在全國來看，青島還有更大的進步空間。根據中山大學自貿區綜合研究院發布的“2024-2025年度中國自由貿易試驗區制度創新指數”，圍繞“貿易便利化”“投資自由化”“金融改革創新”“政府職能轉變”與“法治化環境”五大維度，對全國共計57個片區進行評估，結果顯示，青島自貿片區位居第19位。

華東師范大學城市發展研究院院長曾剛告訴城市進化論，無論自貿區還是自貿港，本質上都是一個開放平臺。青島稟賦很好，本身是深水良港，背靠山東這個經濟與工業大省，又擁有自貿區等開放平臺，能否把這些優勢結合起來，通過制度創新，先做成北方第一的自貿區。

造“自貿空港”？

此次重提“自貿港”，《規劃》的具體表述中，首先是要打造具有上合特色的自由貿易空港——建設面向日韓、聯通上合的國際航空樞紐，提升青島空港樞紐能級，形成面向日韓、聯通上合、輻射全球的航空特色網絡。

香港、新加坡、迪拜作為世界最有影響力的三大自貿港，也都是全球航空的中樞。香港國際機場貨郵吞吐量多年高居世界第一，迪拜國際機場旅客吞吐量世界第二，均遠高于各自的港口排名。

中南財經政法大學工商管理學院副教授、湖北自由貿易試驗區研究院秘書長劉凱向城市進化論表示，自貿區和自貿港的設立，將在全球范圍內吸引大量要素和商品聚集，“無論是高端人才還是高附加值貨物，想要實現快速流動，只有機場可以滿足這種效率需求”。

其次，自貿港的一個重要功能是推動傳統貨物貿易向高端服務貿易的轉型升級，航空物流、航空金融等正是高端服務業的代表，一個更國際化的大型機場，有利于這些高端業態的開展。劉凱補充道。

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從硬件條件來看，青島膠東機場已經滿足了大型國際機場的標準。

新機場規劃之初就是高標準，一期工程建設了兩條獨立運行的平行跑道，主跑道長3600米，飛行等級為國際最高的4F，航站樓面積45萬平方米。還預留了擴建空間，遠期將形成四跑道、三航站樓的超級機場格局。

但在客貨能級方面，青島膠東機場還有較大的提升空間。2024年全國民用運輸機場生產統計公報顯示，青島機場旅客吞吐量、貨郵吞吐量分別位居國內第20、第17。

去年民航局、國家發改委聯合發文《關于推進國際航空樞紐建設的指導意見》，提出“3+7+N”國際航空樞紐功能體系，青島并不在全國十大國際航空樞紐的序列里。

但以差異化突圍，青島鄰近日韓的區位，使其日韓航線航班密度穩居全國前三。其中，韓國方向日均44架次，日本方向日均14架次；特別是“首爾快線”日均達34架次，頻次高居全國首位。

持續構建特色國際航線網，青島還將加強上合空中通道建設，通過包機、通程航班等方式搭建青島至上合組織國家空中物流廊道。拓展RCEP國家航線網絡，積極加密至曼谷、新加坡、吉隆坡等東南亞核心市場航線。

拓展輻射面

“近年，無論是國家、山東、還是青島自己，都提出了很多定位和目標。比如北方對外開放門戶、上合示范區、沿黃‘出海口’，還有自貿港和國際航運中心……這些定位和目標，有的重疊、相互嵌套，但底層邏輯卻是相同的。要開放合作，帶領山東，甚至整個北方實現共贏、共同發展。”曾剛表示。

青島也在自我加壓。向外，要加快構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局，強化海陸雙向輻射、聯通國內國際、協同東中西部、溝通南北的紐帶作用，確保腹地產業鏈供應鏈的暢通高效、安全韌性，并代表國家參與上合組織國家和東北亞國際合作。

向內，要建設黃河流域高質量發展、山東建設綠色低碳高質量發展先行區的龍頭城市和國際門戶，為區域提供物流貿易便利化綜合服務，進一步降低區域物流綜合成本，支撐東中西部開放聯動。

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不過從目前的發展現狀來看，此次《規劃》直指，青島樞紐輻射范圍亟待拓展——海港陸向輻射范圍高度集中于山東、河南兩省，在服務黃河流域其他地區市場占有率較低，對國家區域戰略支撐能力不足，不止如此，在全球戰略格局深度調整、產業鏈供應鏈重構背景下，海向樞紐層級面臨挑戰。

作為一座天然良港，青島港通達全球700多個港口，是我國北方最大的外貿原油接卸港、集裝箱干線港和北方三大外貿鐵礦石接卸港之一，海鐵聯運量連續十年保持全國第一，河南、陜西半數以上的出口貨物從青島港出海。

持續暢通物流通道，青島計劃加快推進濟青通道、魯中通道、沿海通道建設，協同共建立足省內，聯通沿黃，輻射東盟、歐亞的“四橫一縱”國際物流大通道體系。同時，完善內陸港體系建設，進一步拓展華中、華北和西北地區內陸港布局。

按照青島的設想，其還將構建“空港+陸港”自由貿易港架構。《規劃》中提到，青島將積極爭取在空陸一體共同設置的特定區域內，加快實施更高標準的“一線放開”“二線安全高效管住”的貿易監管體系，積極探索、穩步推進中國特色自由貿易港政策體系在上合國際航空樞紐落地實施。

在曾剛看來，黃河流域生態保護和高質量發展與長江經濟帶高質量發展同為國家戰略，流域內也有西安、鄭州、濟南等大城市，但沒有一個超級城市把流域內的大城市整合在一起，形成合力。“從區位優勢和港口條件來說，青島有這個潛力”。

記者|肖純

編輯|段煉 楊歡 杜恒峰

校對|何小桃

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