每經記者｜張文瑜    西安    每經編輯｜賀娟娟

在陜西省2024年經濟答卷中，銅川以6.4%的增速沖進陜西省GDP“增速榜眼”。

這座曾因煤炭資源枯竭而陷入轉型陣痛的小城，近年來通過新興產業布局與傳統產業升級的雙輪驅動，逐漸撕去“資源依賴”的舊標簽。

未來，這座曾因煤而興的城市，能否借轉型和創新的東風，真正實現從“黑金”到“綠金”的跨越？

增速榜眼

2024年，銅川以GDP同比增長6.4%的增速位列全省第二，僅次于咸陽，增速跑贏省級大盤。

《每日經濟新聞》記者注意到，在陜西省內對比的話，銅川的經濟體量處于中下游。

具體來看，銅川是陜西省面積最小的地級市，僅有3882平方千米，戶籍人口不足80萬。“小體量”在某種程度上制約了經濟的大幅增長。

若以十年為周期來觀察，銅川經濟變化還是比較大的。

2015—2020年，銅川GDP總量始終在300億元區間震蕩，年均增速僅3.8%，低于同期全國資源型城市平均增速0.5個百分點。

轉機出現在2021年：當年GDP突破400億元大關后，2022年達到505.55億元，2024年預計突破510億元。

十年間，銅川實現了從“300億”到“500億”的跨越，年均復合增長率達5.2%，在陜西經濟版圖上劃出一條陡峭的上升曲線。

其2024年的增速曲線更顯韌性：前三季度GDP增速6.8%，全年回落至6.4%，但依然跑贏全省（5.3%）1.1個百分點。

此外，作為傳統老工業基地和典型的資源型城市，早年銅川因為煤礦、水泥產業興盛，但也難掩“產業單一、資源枯竭、環境污染”的困境。

近年來，銅川市通過新興產業布局與傳統產業升級的雙輪驅動，逐漸撕去“資源依賴”的舊標簽。

對比來看，2015年，銅川煤炭產業占規上工業增加值比重高達68%，財政收入約四成來自能源行業。但2024年的數據發生明顯變化——銅川非能源工業對工業增長貢獻率進一步提升，能源工業占比降至60.5%。

不過，每經記者注意到，盡管增速亮眼，銅川仍未完全擺脫資源型城市的轉型陣痛。

非能源工業快速崛起，但煤炭、水泥等傳統產業仍貢獻了一定的稅收。尤其是2024年四季度動力煤價格環比下跌時，也影響了銅川全年增速較前三季度有所回落。

產業重構

分三次產業看，2024年銅川市第一產業增加值增長3.9%；第二產業增加值增長5.5%；第三產業增加值增長7.1%。

拉長5年周期發現，其“二產”的占比正在逐年提升。

2020年，銅川三次產業占比為8.1:34.9:57.0，“二產”與“三產”總量相差84.31億元。2021年，銅川“二產”占比提升至41%，2022年提升至44.4%，2023年提升至47.7%，也是近5年“二產”比重首次超過三產。

2024年前三季度，其三次產業結構為3.3:47.4:49.3，“二產”與“三產”總量差距在10億元內。

每經記者注意到，2024年全年，銅川規模以上工業增加值同比增長7.5%，增速位居全省第七。其中，非能源工業增長18.2%，占規上工業的39.5%，拉動全市工業增長6.5個百分點，高于能源工業5.5個百分點。

非能源工業的增長背后，可用三條主線解構：

鋁基新材料產業鏈增長25.0%：比較關鍵的是產品結構發生質變，航空航天用高強鋁合金板材、新能源汽車電池箔等高附加值產品占比增長。

2024年1月至11月，銅川市鋁產業鏈發展規模以上企業15家，鋁基新材料產業鏈完成工業產值163.9億元，占全市工業產值的33.1%。

光電子產業鏈增長39.2%：截至目前，銅川秦創原先進激光與光電集成產業創新聚集區已有光電子企業30余家。實現了銅川半導體集成電路產業“從無到有”的變化。

圖片來源：VCG211482733437

汽車裝備配套產業鏈增長62.4%：深度綁定“陜西制造”，伴隨比亞迪、吉利在陜產能擴張，銅川的汽車裝備配套產業迎來爆發式增長，精密齒輪、鋁合金輪轂等產品進入西安、寶雞整車廠供應鏈。

同時，這種“不求整車、專攻部件”的錯位競爭，使其在陜西汽車產業版圖中占據獨特位置。

值得關注的是，2024年，銅川社會消費品零售總額同比增長8.8%，增速位居全省第一。鄉村消費增速快于城鎮。從銷售單位所在地看，銅川市城鎮消費品零售額同比增長7.9%，鄉村消費品零售額同比增長11.6%，鄉村消費品零售額增速高于城鎮3.7個百分點。

其中，限額以上消費品零售額增長16.1%，位居全省第一。從限上商品零售類數值來看，剛需類商品增勢較高，其中糧油、食品類同比增長24.2%；服裝、鞋帽、針紡織品類增長7.7%。

銅川經驗

銅川，印證了“小城亦可有大作為”的發展哲學。

2009年，銅川被確定為全國第二批資源枯竭城市，2013年被確定為全國老工業基地調整改造規劃城市之一。

在資源型城市轉型的命題下，其以創新驅動替代資源依賴、以精準定位突破區域競爭，為同類城市提供了可借鑒的“銅川經驗”。

一來，推動傳統產業轉型升級，向附加值更高的產業方向進行延伸。

開始轉型后，銅川關閉、淘汰傳統支柱產業煤炭、水泥的落后產能，并同步開始采煤沉陷區治理、礦山修復、鐵腕治污、生態保護。

此前每經記者從銅川市發改委獲取的數據顯示，煤炭去產能1188 萬噸，水泥落后產能全部關停拆除，產能減量置換建成金隅冀東、堯柏兩條國際一流萬噸生產線。

調整結構后的傳統產業統一歸為資源能源產業大類，高質量深耕，做產業集群化和鏈條式發展，如煤電鋁水泥聯產聯營循環經濟產業鏈，綠色新型建材等。

圖片來源：銅川發布

二來，銅川展現出清晰的“錯位競爭”思維。

在區域經濟發展中，小體量城市常陷入“追趕悖論”——盲目模仿大城市產業路徑，往往導致資源錯配。

不同于傳統“鏈長制”追求大而全，銅川將政策資源集中于4條細分賽道：

如鋁基新材料主攻航空航天、新能源汽車領域；光電子聚焦激光雷達、光電傳感器；汽車裝備配套專精傳動系統、輕量化部件；新型建材發展固廢利用、綠色混凝土。

2024年，上述4條產業鏈增加值增長20.6%，拉動全市工業增長5.9個百分點。

三來，建設“西研銅造”協同創新體。

因臨近西安的地緣優勢，銅川提出“西安研發、銅川轉化”的策略，也成為銅川轉型的新產業方向。

西安擁有豐富的科研資源和人才優勢，而銅川則具備土地、勞動力等成本優勢和一定的產業基礎。通過“西研銅造”的協同創新模式，雙方實現了優勢互補，共同推動了產業的升級和發展。

在“西研銅造”模式下，銅川積極承接西安的科研成果轉化，吸引了眾多企業落戶。 

銅川的6.4%，恰似中國縣域經濟轉型的微觀鏡像——這座陜西最小的地級市，以產業卡位的精準度、政策創新的銳度、生態重構的力度，正在改寫資源型城市的“命運劇本”。

當“轉型”進入深水區，“銅川經驗”或將回答當下區域經濟最迫切的命題：在高質量發展的坐標系中，小城市能否找到“既不同于大城市、又不困于舊模式”的突圍之道？