國家能源局答每經(jīng)問：非自然人投資開發(fā)建設的分布式光伏發(fā)電項目，不得以自然人名義備案

每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜陳旭    

1月23日，國家能源局舉行新聞發(fā)布會，介紹新型儲能發(fā)展、油氣勘探開發(fā)和綠證核發(fā)有關情況，解讀《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）并回答記者提問。

近日，國家能源局發(fā)布通知，正式印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》。國家能源局新能源和可再生能源司副司長潘慧敏在發(fā)布會上介紹，2013年《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）的出臺，明確了分布式光伏發(fā)電有關政策和要求，對行業(yè)快速發(fā)展起到了積極促進作用。《暫行辦法》出臺十多年來，分布式光伏發(fā)電行業(yè)形勢發(fā)生了巨大變化，對《暫行辦法》進行修訂顯得尤為必要和迫切。

《管理辦法》實施后，關于項目“新老劃斷”是怎么要求的？《每日經(jīng)濟新聞》記者就此在發(fā)布會現(xiàn)場提問。

潘慧敏回答《每日經(jīng)濟新聞》記者提問時表示，《管理辦法》在備案部分提出，非自然人投資開發(fā)建設的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案，《管理辦法》印發(fā)前已經(jīng)由自然人備案的，可不作備案主體變更，仍按原備案項目類型管理。

發(fā)布會現(xiàn)場 每經(jīng)記者 周逸斐 攝

2024年分布式光伏發(fā)電量占光伏發(fā)電量的41%

潘慧敏表示，從規(guī)模體量看，在累計裝機方面，截至2024年底，分布式光伏發(fā)電累計裝機達3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機的42%。新增裝機方面，2024年分布式光伏發(fā)電新增裝機達1.2億千瓦，占當年新增光伏發(fā)電裝機的43%。發(fā)電量方面，2024年分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時，占光伏發(fā)電量的41%。分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為能源轉(zhuǎn)型的重要力量。

從發(fā)展環(huán)境看，包括分布式光伏發(fā)電在內(nèi)的新能源已全面進入平價無補貼市場化發(fā)展的新階段，《暫行辦法》中圍繞財政補貼確立的規(guī)模管理等一系列規(guī)定不再適用，國家層面已逐步建立起可再生能源電力消納責任權(quán)重和分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)承載力評估等發(fā)展引導機制。

從主要矛盾和突出問題看，隨著分布式光伏發(fā)電裝機持續(xù)快速增長，接網(wǎng)消納成為制約發(fā)展的主要矛盾，迫切需要調(diào)整管理思路，推動源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)力，促進行業(yè)又好又快發(fā)展。近年來隨著分布式光伏發(fā)電特別是戶用光伏不斷拓展開發(fā)模式，一些項目以自然人名義備案、實則由企業(yè)開發(fā)建設，一些項目開發(fā)建設存在侵害農(nóng)民利益的情況，亟需進行規(guī)范。

潘慧敏回答《每日經(jīng)濟新聞》記者提問時表示，在《管理辦法》征求意見過程中，做好新老政策的銜接和明確“新老劃斷”，是行業(yè)比較集中的意見。

為此，《管理辦法》在備案部分提出：“非自然人投資開發(fā)建設的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案，本辦法印發(fā)前已經(jīng)由自然人備案的，可不作備案主體變更，仍按原備案項目類型管理……”，同時在附則中進一步明確“本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》同時廢止。對于本辦法發(fā)布之日前已備案且于2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏發(fā)電項目，仍按原有政策執(zhí)行”，由此對于在《管理辦法》印發(fā)前已備案項目給予充足的政策銜接期。

第一批“沙戈荒”基地建成裝機9199萬千瓦

外界比較關注大型風電光伏基地建設的推進情況，我國第一批“沙戈荒”大型風電光伏基地目前的建設進展如何？

對此潘慧敏表示，2021年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設項目清單的通知》，在內(nèi)蒙古、青海、甘肅、寧夏、新疆等18個省（區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設兵團，統(tǒng)籌安排50個基地項目、裝機9736萬千瓦。

以“沙戈荒”為重點的大型風電光伏基地是新能源發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地，是新能源裝機增長的基本盤。國家能源局深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，采取有力有效措施推進基地建設。截至2024年底，第一批基地建成裝機9199萬千瓦，約占目標任務的95%，投產(chǎn)9079萬千瓦。

中央經(jīng)濟工作會議對加快“沙戈荒”新能源基地建設進行了專門部署。下一步國家能源局將用好第一批基地建設成果經(jīng)驗，繼續(xù)抓好第二、三批大型風電光伏基地建設，為保障電力安全供應、促進清潔低碳轉(zhuǎn)型作出更大貢獻。

封面圖片來源：每經(jīng)記者周逸斐攝