每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳旭    

1月20日，生態(tài)環(huán)境部舉行1月例行新聞發(fā)布會。

近幾年來，生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加強(qiáng)對環(huán)評弄虛作假等違法行為的查處力度，但環(huán)評造假仍偶有發(fā)生。對此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在發(fā)布會現(xiàn)場向生態(tài)環(huán)境部提問：如何進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評造假的全鏈條防控？

生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司司長王志華回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時(shí)表示，針對資質(zhì)取消后環(huán)評市場出現(xiàn)的弄虛作假等問題，生態(tài)環(huán)境部始終堅(jiān)持“零容忍”，嚴(yán)懲重罰、綜合施策，既猛藥去疴，嚴(yán)打典型案件，又努力完善機(jī)制，在制度和實(shí)踐上取得突破，推動環(huán)評打假進(jìn)入遏增量、清存量階段。

發(fā)布會現(xiàn)場 每經(jīng)記者 張懷水 攝

強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接

談及具體的防控舉措，王志華回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時(shí)介紹，首先是推動環(huán)評造假入刑。刑法修正案（十一）首次將環(huán)評造假納入刑法定罪量刑，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，細(xì)化了環(huán)評造假的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時(shí)，山東錦華案、江西展航案相繼宣判，12名環(huán)評相關(guān)人員依法獲刑，一些存量案件正在加快查辦，對違法從業(yè)的單位和人員形成了空前強(qiáng)大的震懾。

其次，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。王志華表示，自2022年生態(tài)環(huán)境部組織開展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治行動以來，將環(huán)評造假作為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容，已查處環(huán)評領(lǐng)域違法單位150多家。生態(tài)環(huán)境部門累計(jì)將550多家環(huán)評單位和540多名編制人員列入限期整改名單或失信“黑名單”，依法限制或禁止從業(yè)。

此外，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管。落實(shí)從業(yè)異常預(yù)警機(jī)制，對編制環(huán)評文件數(shù)量畸高、高頻變動從業(yè)信息的400多名環(huán)評工程師，組織靶向復(fù)核，開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時(shí)消除隱患。組織各地定期開展環(huán)評文件質(zhì)量復(fù)核，對發(fā)現(xiàn)的問題，回溯編制、審批全流程，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位、環(huán)評單位、技術(shù)評估單位和專家、審批部門四方面責(zé)任。升級環(huán)評文件智能復(fù)核系統(tǒng)，對全國新審批的環(huán)評文件實(shí)施智能監(jiān)管。

“下一步，生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，推進(jìn)標(biāo)本兼治，既注重解決實(shí)際問題，又進(jìn)一步深化環(huán)評領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)制度的整體優(yōu)化提升。”王志華說。

首先，以高壓態(tài)勢嚴(yán)懲造假。著力推進(jìn)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加快存量環(huán)評造假刑事案件查辦，持續(xù)形成震懾。

其次，以改革方式減少造假。持續(xù)深化環(huán)評改革，構(gòu)建與排污許可核心制度相適應(yīng)的污染影響類項(xiàng)目環(huán)評管理體系，大幅壓減環(huán)境影響不大、能夠與排污許可制銜接的項(xiàng)目環(huán)評數(shù)量，減輕企業(yè)和基層不必要的負(fù)擔(dān)。

三是以清理整頓鏟除造假土壤。常態(tài)化開展“掛靠”環(huán)評工程師和“空殼”環(huán)評單位清理整頓工作，不斷壓縮違法環(huán)評單位的生存空間，規(guī)范環(huán)評從業(yè)行為，引導(dǎo)環(huán)評市場健康發(fā)展。

落實(shí)排污許可“一證式”管理

黨的二十大報(bào)告和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會提出全面實(shí)行排污許可制，生態(tài)環(huán)境部在推進(jìn)全面實(shí)行排污許可制方面有何舉措？

針對現(xiàn)場媒體記者的提問，王志華表示，首先是實(shí)現(xiàn)排污單位“全覆蓋”。制訂分類管理名錄，發(fā)布80項(xiàng)排污許可技術(shù)規(guī)范、45項(xiàng)自行監(jiān)測技術(shù)指南、22項(xiàng)污染防治可行技術(shù)指南，指導(dǎo)各行業(yè)有序納入排污許可管理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理全覆蓋，摸清家底，為科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污夯實(shí)基礎(chǔ)。將全國386.7萬家排污單位納入管理，其中核發(fā)排污許可證37.1萬張，排污登記349.6萬家，管控水污染物排放口25萬多個(gè)、大氣污染物排放口115萬多個(gè)。

其次，落實(shí)排污許可“一證式”管理。推動制修訂水、大氣、土壤等八部生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律，頒布《排污許可管理?xiàng)l例》，完善排污許可法治基礎(chǔ)。發(fā)布《排污許可管理辦法》，指導(dǎo)地方依法將各環(huán)境管理要素全部納入排污許可管理，推動多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)綜合許可。

此外，推進(jìn)核心制度建設(shè)。將環(huán)評文件及其批復(fù)要求全部納入排污許可管理，推動環(huán)評與排污許可制度改革聯(lián)動。有序推動火電、鋼鐵等行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可銜接，目前火電行業(yè)已實(shí)現(xiàn)2200多家企業(yè)統(tǒng)一報(bào)表填報(bào)，做到“一個(gè)企業(yè)、一個(gè)口徑、一套數(shù)據(jù)”。

王志華介紹，此前，火電行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污許可執(zhí)行報(bào)告共需企業(yè)填報(bào)472項(xiàng)指標(biāo)，通過統(tǒng)一報(bào)表優(yōu)化整合，僅保留361項(xiàng)指標(biāo)，而且其中188項(xiàng)可直接通過排污許可平臺自動帶入、自動核算，或者通過下拉菜單字典式選取，大大減輕了企業(yè)和基層的填報(bào)負(fù)擔(dān)。完善固定污染源自行監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，累計(jì)已有38萬家企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)通過許可平臺統(tǒng)一登錄、統(tǒng)一填報(bào)、統(tǒng)一公開。

2024年11月，生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布了《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》，突出環(huán)境質(zhì)量改善主線，聚焦污染物排放量控制，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動、全周期管理。

“下一步，生態(tài)環(huán)境部將以落實(shí)《實(shí)施方案》為抓手，強(qiáng)化固定污染源監(jiān)管核心制度，全面實(shí)行排污許可‘一證式’管理，推動提質(zhì)增效，切實(shí)發(fā)揮好排污許可在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。”王志華說。

封面圖片來源：生態(tài)環(huán)境部