江蘇農商聯合銀行獲批籌建 去年多地省聯社改革成果落地

每經記者｜宋欽章    每經編輯｜張益銘

江蘇的省聯社改革進一步取得進展。近日，江蘇農商聯合銀行的籌建工作獲得國家金融監督管理總局批復。這意味著，全國第6家省級農商聯合銀行距離正式開業已經并不遙遠。

記者梳理發現，2024年已有多地的省聯社改革成果落地，四川農商聯合銀行、廣西農商聯合銀行、海南農商銀行紛紛掛牌開業。

江蘇農商聯合銀行獲批籌建

近日，國家金融監督管理總局發布公告稱，同意籌建江蘇農村商業聯合銀行股份有限公司（以下簡稱“江蘇農商聯合銀行”），要求籌建工作小組應在6個月內完成籌建工作。

其實早在2024年9月，江蘇省聯社召開社員大會，審議通過了《江蘇農村商業聯合銀行股份有限公司籌建工作方案》等相關提案，決定在江蘇省聯社基礎上，組建江蘇農村農商聯合銀行，成立江蘇農商聯合銀行籌建工作小組。

同時，江蘇省聯社社員的股金依據社員大會通過的《江蘇省農村信用社聯合社原社員股金處置方案》處置；江蘇省聯社自清產核資基準日至江蘇農商聯合銀行開業日的經營損益由原江蘇省聯社社員共同承擔或享有；江蘇農商聯合銀行開業之日，原江蘇省聯社的全部債權債務由江蘇農商聯合銀行承繼。

官網介紹，截至2023年末，全省農商行系統共有60家農商行、3368個營業網點、1.3萬個農村普惠金融服務點和5.4萬余名員工，是省內金融機構中網點覆蓋最廣、服務客群最多、經營規模最大的金融機構。至2023年末，全省農商行系統資產總額4.4萬億元，存、貸款余額分別為3.51萬億元和2.85萬億元，均居省內銀行同業首位。

江蘇的省聯社改革廣受業內關注，除了因為江蘇省目前是A股上市農商銀行最多的省份，也是因為其省聯社改革具有一定的歷史意義。2001年9月，經中國人民銀行批準，江蘇省聯社正式成立，也是彼時國內農信系統的第一家省聯社。

據悉，2003年農信社改革試點后，省聯社主要擔負起組織協調省內農信社的重要職責，同時幫助轄區內農信社甩掉歷史包袱，改善資產質量。那么當前為什么還要進行省聯社改革？據了解，隨著全國大多數農信社改制為農商行之后，當前省聯社模式的“行政化”管理與農商行的“商業化”之間越來越難匹配，成為爭議的焦點之一。因此，本輪省聯社改革的目標在于，淡化行政色彩、強化服務職能。

省聯社改革路徑逐漸明晰

近年來，省聯社改革明顯提速，僅2024年就已有多個改革成果正式落地。

2024年1月，四川農商聯合銀行正式掛牌營業。據介紹，四川農商聯合銀行是在四川省農村信用社聯合社基礎上改制組建的，這項改革部署歷經三年多謀劃推進最終落地見效。同時，四川也成為西部首個、全國第4個創立農商聯合銀行的省份。新組建的四川農商聯合銀行，將承繼四川省農村信用社聯合社對全省農商銀行系統的管理職能，開展金融監管部門許可的經營活動，堅守支農支小市場定位。

2024年2月，廣西農商聯合銀行揭牌開業。資料顯示，該行是全國第5家獲批籌建的省級農商聯合銀行。同時，該行的組建也是廣西壯族自治區深化農信社改革的重要內容。

2024年5月，海南農商銀行迎來掛牌，成為全省統一法人模式的省級農商銀行。據悉，新組建的海南農商銀行承繼海南省聯社及全省19家市縣行社原有業務、資產，以及債權債務等權利義務。

中國人民銀行近期發布的《中國金融穩定報告（2024）》提出，“分省分類”推進農村信用社改革，按照市場化、法治化原則，支持各省（區）結合實際情況探索改革模式和路徑。目前，浙江、遼寧、山西、河南、廣西、海南、四川、江西等省（區）改革方案已獲批，浙江農商聯合銀行、遼寧農商銀行、山西農商聯合銀行、廣西農商聯合銀行、海南農商銀行、四川農商聯合銀行已掛牌成立。

記者了解到，在本輪省聯社改革中，因地制宜、一省一策是一項重要原則。從全國大多數省份的改革方案來看，采取農商聯合銀行與統一法人模式是本輪省聯社改革模式的主流。

所謂的組建農商聯合銀行，按出資模式可以進一步細分為兩種模式。一種是“上參下”模式，即由地方財政、國企出資設立省級農商聯合銀行，山西農商聯合銀行、廣西農商聯合銀行、四川農商聯合銀行等采取的就是這種模式；另一種是“下參上”模式，即由省內農信機構共同出資，典型代表是浙江農商聯合銀行。

所謂的成立統一法人的農商銀行，即將省內農信機構合并成立單一法人機構，但不意味著區域內僅保留一家法人機構。目前，遼寧農商銀行、海南農商銀行就是這種模式的代表。

另外，改制為農商銀行控股公司和轉型為金融服務公司，也是被業內廣泛討論的兩種省聯社改革模式。據了解，所謂的改制為農商銀行控股公司，即設置“母銀行”增持區域內中小銀行股份，以大股東身份參與下級銀行經營管理，部分區域出現了“母銀行”和省聯社并存的情況。所謂的轉型為金融服務公司，即淡化省聯社在人事、財務、業務等方面行政管理職能，強調服務屬性，部分強勢成員可能劃歸地方政府，受當地政府支持。

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