全國人大常委會審議批準議案：6萬億元債務限額將分三年安排，支持地方用于置換各類隱性債務

每經記者｜李彪    每經編輯｜陳旭    

11月8日下午，十四屆全國人大常委會第十二次會議舉行閉幕會。會議表決通過了《全國人大常委會關于批準<國務院關于提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案>的決議》。

根據上述決議，將安排6萬億元債務限額置換地方政府存量隱性債務。這6萬億元債務限額分三年安排，2024—2026年每年2萬億元，支持地方用于置換各類隱性債務。

圍繞這一決議，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發布會，并邀請財政部部長藍佛安和全國人大財政經濟委員會副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任許宏才出席新聞發布會，并回答媒體記者相關提問。

發布會現場 每經記者 李彪 攝

年末地方政府專項債務限額將由29.52萬億元增至35.52萬億元

許宏才在發布會上介紹，為貫徹落實黨中央決策部署，國務院提出增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案，提請全國人大常委會審議批準。議案提出，在壓實地方主體責任的基礎上，建議增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務。

為便于操作、盡早發揮政策效用，新增債務限額全部安排為專項債務限額，一次報批，分三年實施。按此安排，2024年末地方政府專項債務限額將由29.52萬億元增加到35.52萬億元。財政部擬定了2024年地方政府專項債務限額調整方案（草案）。

許宏才表示，全國人大常委會按照法律規定，依法履行法定職責。11月4日，十四屆全國人大常委會第十二次會議舉行全體會議，聽取財政部部長藍佛安受國務院委托對議案作的說明，全國人大財經委作了審查結果報告的匯報，常委會依法進行審議。

常委會組成人員認為，國務院提出增加地方政府債務限額置換存量隱性債務，是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措，對于有效防范化解地方政府債務風險，保障地方財政平穩運行，支持推動高質量發展，具有重要意義，贊成提請本次常委會會議表決通過。

11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關于批準<國務院關于提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案>的決議》。

《決議》提出，同意財經委審查結果報告，決定批準增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案。為進一步做好地方政府債務風險防范化解工作，審查結果報告圍繞精準實施置換債券政策、壓實地方主體責任、堅決遏制新增隱性債務、加快推進融資平臺公司改革轉型、加快建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制等提出了意見建議。

“議案已經全國人大常委會批準，國務院財政部門將按程序盡早下達分地區限額，地方政府將依法做好債券置換工作，各級人大及其常委會將依法做好監督工作。 ”許宏才表示。

2028年之前地方需消化的隱性債務總額大幅降至2.3萬億元

本次全國人大常委會審議批準增加6萬億地方政府債務限額置換存量隱性債務，相關政策能在多大程度上解決地方隱性債務問題？

對此藍佛安在回答媒體記者提問時表示，安排6萬億元債務限額置換地方政府存量隱性債務，是黨中央統籌考慮國際國內發展環境、確保經濟財政平穩運行，以及地方政府化債實際等多種因素，作出的重大決策部署，是今年一系列增量政策的“重頭戲”。

“經全國人大常委會審議通過，今天正式向社會公布。這6萬億元債務限額，分三年安排，2024—2026年每年2萬億元，支持地方用于置換各類隱性債務。 ”藍佛安表示，這些年，在各地各部門協同努力下，我國地方政府隱性債務規模不斷減少。2023年末，經過逐個項目甄別、逐級審核上報，全國隱性債務余額為14.3萬億元。

今年以來，受外部環境變化和內需不足等因素影響，經濟運行出現一些新的情況和問題，稅收收入不及預期，土地出讓收入大幅下降，各地隱性債務化解的難度加大。

針對上述情況，從2024年開始，連續5年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力，專門用于化債，累計可置換隱性債務4萬億元。再加上這次全國人大常委會批準的6萬億元債務限額，直接增加地方化債資源10萬億元。同時也明確，2029年及以后年度到期的棚戶區改造隱性債務2萬億元，仍按原合同償還。

“上述三項政策協同發力，2028年之前，地方需消化的隱性債務總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元，不到原來的六分之一，化債壓力大大減輕。我們估算了一下，地方依靠自身努力化解是完全可以做到的，甚至有些地方是比較輕松的。 ”藍佛安強調，總的看，我們推出的是一攬子、綜合性、靶向準的化債組合拳，作用直接、力度大。

中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間

下一步財政部將采取哪些措施防止新增隱性債務，從根本上解決隱性債務問題？

對此藍佛安表示，防范化解地方政府債務風險，在解決存量債務風險的同時，必須堅決遏制新增隱性債務。財政部將會同相關部門，持續保持“零容忍”的高壓監管態勢，對新增隱性債務發現一起、查處一起、問責一起。主要從三個方面發力：一是監測口徑更全；二是預算約束更強；三是監管問責更嚴。

“同時，我們將不斷完善地方政府債務管理，加快建立同高質量發展相適應的中國特色債務體系。”藍佛安強調。

置換存量隱性債務政策實施之后，我國政府的債務情況是怎么樣的？

藍佛安在回答媒體記者提問時指出，從國際比較看，我國政府負債率顯著低于主要經濟體和新興市場國家。

根據國際貨幣基金組織統計數據，2023年末G20國家平均政府負債率118.2%，G7國家平均政府負債率123.4%。同期我國政府全口徑債務總額為85萬億元，其中國債30萬億元，地方政府法定債務40.7萬億元，隱性債務14.3萬億元，政府負債率為67.5%。

從舉債用途看，我國地方政府債務形成了大量有效資產。我國地方政府債務主要用于資本性支出，支持建設了一大批交通、水利、能源等項目，很多資產正在產生持續性收益，既為經濟高質量發展提供有力支撐，也是償債資金的重要來源。

“總的看，我國政府還有較大舉債空間。 ”藍佛安表示，目前我國中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。目前財政部門正在積極謀劃下一步的財政政策，加大逆周期調節力度。

他同時強調，我國有充足的政策工具和資源，能夠保障今年全國財政收支實現平衡，重點支出力度不減。

封面圖片來源：每經記者李彪攝