每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳星    

11月6日，生態環境部舉行11月例行新聞發布會。

即將舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）被許多媒體認為是一次氣候資金大會，將對全球2025年后氣候資金目標作出相應的安排。如何解決氣候危機資金缺口的問題？如何動員發達國家撥款協助發展中國家應對氣候變化？圍繞這些問題，《每日經濟新聞》記者在發布會現場提問。

生態環境部應對氣候變化司司長夏應顯對《每日經濟新聞》記者表示，氣候資金作為氣候國際進程中的焦點、熱點與難點，關乎南北國家互信、發達國家和發展中國家的信任，是多邊進程取得進展的關鍵。“在資金問題上，發達國家出資是必答題，其他國家自愿出資是選答題，私營部門融資是課外題。”

近年來，全球氣候問題備受關注。圖為8月24日，英國倫敦，一場在2.5噸冰上進行的空中行為藝術表演，旨在讓民眾直面全球氣候行動的緊迫性。 視覺中國圖

“發達國家出資是必答題”

夏應顯回答《每日經濟新聞》記者提問時表示，氣候資金作為氣候國際進程中的焦點、熱點與難點，關乎南北國家互信、發達國家和發展中國家的信任，是多邊進程取得進展的關鍵。各方將于本次大會上完成制定全球2025年后氣候資金目標及相關安排。“我們注意到發達國家和發展中國家在資金目標涉及的出資方、資金來源、資金規模等問題上有不同看法。”

中方主張要把握好以下幾個方面：一是堅持巴黎協定的原則、規定和授權，確保不重新談判或改寫《巴黎協定》相關規定。發達國家應履行出資義務并繼續帶頭調動資金，鼓勵其他國家自愿參與。

二是發達國家2025年以前要切實兌現已經承諾的每年向發展中國家捐資1000億美元的資金支持目標，實現適應資金支持翻倍，2025年后在此基礎上進一步擴大資金規模。

此外，資金來源明確必須以發達國家公共資金為主，通過公共資金向國際社會傳遞積極穩定的政策信號，進一步撬動和擴大多邊開發銀行融資和私營部門的投資。

“需要進一步說明的是，在資金問題上，發達國家出資是必答題，其他國家自愿出資是選答題，私營部門融資是課外題。”夏應顯說，首先要把必答題答好，在此基礎上通過多邊開發銀行等金融機構以及私營部門把資金蛋糕做大。全球南方可以進一步促進南南合作、互助自強，作為資金目標之外的“錦上添花”。

強制碳市場建設取得成效

日前，生態環境部印發實施了《2023、2024年度全國碳排放權交易發電行業配額總量和分配方案》。強制碳市場啟動以來有哪些進展和成效，下一步生態環境部對于推動全國碳排放權交易市場建設有哪些計劃與工作重點？

夏應顯回答記者提問時表示，全國碳排放權交易市場，也就是強制碳市場，是我們利用市場機制控制溫室氣體排放、推動綠色低碳的一個制度創新，也是推動實現我國“雙碳”目標和國家應對氣候變化自主貢獻目標的核心政策工具。

強制碳市場2021年7月啟動上線交易，碳排放配額累計成交量接近5億噸，成交額297億元，交易價格呈穩步上升的趨勢，目前在每噸100元價位上下波動，市場運行總體平穩。今年以來，市場建設取得進一步的進展和成效。

首先，制度體系進一步完善。今年5月，國務院頒布實施了《碳排放權交易管理暫行條例》，是我國應對氣候變化領域的首部專門法規，為碳市場建設提供了上位法依據。《條例》與碳排放核算核查、配額分配、注冊登記、交易結算等加起來總共30多項規章制度和技術規范，共同形成了我國碳市場多層級、比較完備的法律制度體系。

其次，持續加強數據質量管理。堅持將數據質量作為碳市場建設的“生命線”，不斷優化碳排放核算核查方法，實施關鍵參數的月度存證制度，開展“國家—省—市”三級聯審，及早消滅數據質量隱患。目前，市場碳排放核算的規范性、準確性和時效性都得到大幅優化，滿足了市場平穩運行需要，也為碳足跡管理等其他相關政策提供了關鍵數據支撐。

三是有序開展了發電行業2023和2024年度配額發放與清繳。組織制定了《2023、2024年度全國碳排放權交易發電行業配額總量和分配方案》，印發關于做好配額分配及清繳相關工作的通知，組織各省市開展了2200多家發電企業的配額分配和清繳工作，確保市場平穩有序運行。

四是做好擴大行業覆蓋范圍的基礎準備工作。為落實2024年《政府工作報告》提出的關于全國碳市場擴圍的任務要求，組織編制了《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業工作方案》，并征求了各方意見，印發實施水泥、鋁冶煉行業等核算核查指南等4項技術規范，同時也正在抓緊編制鋼鐵行業的核算核查指南。

“下一步，我們將進一步落實《碳排放權交易管理暫行條例》規定，修訂出臺《碳排放權交易管理辦法》等配套制度，持續夯實數據質量，嚴厲打擊數據弄虛作假等違法行為，積極推動將鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業納入全國碳排放權交易市場，加快建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。”夏應顯說。

封面圖片來源：視覺中國