每經(jīng)編輯｜陳柯名    

事件回顧：2023年1月15日13時(shí)25分左右，盤錦浩業(yè)化工有限公司在烷基化裝置水洗罐入口管道帶壓密封作業(yè)過程中發(fā)生爆炸著火事故，造成13人死亡、35人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約8799萬元。2023年8月25日事故調(diào)查報(bào)告在遼寧省應(yīng)急管理廳官網(wǎng)公布顯示，14名事故責(zé)任人已被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施，同時(shí)事故調(diào)查報(bào)告還提出對(duì)11名事故有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政處罰；對(duì)48名與事故有關(guān)的公職人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)；對(duì)浩業(yè)化工、江達(dá)揚(yáng)升、中化十四建等責(zé)任單位進(jìn)行罰款、書面檢查的處理建議。

責(zé)任追究已全部落實(shí)到位

事故調(diào)查報(bào)告中行政處罰、刑事責(zé)任追究、黨政紀(jì)處分等責(zé)任追究建議已全部落實(shí)：

對(duì)浩業(yè)化工董事長(zhǎng)、江達(dá)揚(yáng)升施工隊(duì)長(zhǎng)、中化十四建16萬噸烷基化裝置項(xiàng)目部施工負(fù)責(zé)人、融達(dá)監(jiān)理總經(jīng)理等14人提出的追究刑事責(zé)任的建議，目前已經(jīng)全部判決完畢，其中4人按照重大責(zé)任事故罪判決，9人按照工程重大安全事故罪判決（1人因其他罪行已在服刑之中）。

對(duì)3家事故責(zé)任單位和11名責(zé)任人員進(jìn)行了行政處罰，合計(jì)罰款5957萬元，現(xiàn)已全部繳納到位；融達(dá)監(jiān)理公司化工石油工程監(jiān)理資質(zhì)已被依法吊銷。

對(duì)盤錦市市委書記、市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)、有關(guān)政府部門人員共計(jì)48名監(jiān)察對(duì)象分別給予了批評(píng)教育、誡勉談話、警告、記過、撤職、降級(jí)等不同程度的黨紀(jì)、政務(wù)處理處分。

事故企業(yè)已全面整改并恢復(fù)生產(chǎn)

浩業(yè)化工有限公司開展了全廠停產(chǎn)大檢修，深入排查治理事故隱患和突出問題：

一是開展了為期9個(gè)月的大檢修，檢修項(xiàng)目共計(jì)519大項(xiàng)、共計(jì)17424小項(xiàng)，檢修更換各類設(shè)備4167臺(tái)。

二是制定了“1+6”隱患排查方案，通過企業(yè)自查、外聘專業(yè)機(jī)構(gòu)、安全設(shè)計(jì)診斷、特種設(shè)備檢定四種方式開展隱患排查工作。2023年檢查出問題、隱患和建議提升項(xiàng)共計(jì)1814項(xiàng)，已整改1725項(xiàng)，計(jì)劃整改45項(xiàng)，建議提升項(xiàng)44項(xiàng)。

三是復(fù)產(chǎn)工作準(zhǔn)備充分。企業(yè)重新修訂了各層級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化了安全管理工作，并修訂完善了92項(xiàng)制度，實(shí)施了梳理崗位編制、組織員工培訓(xùn)、修訂工藝指標(biāo)以及做好開車前安全檢查（PSSR檢查）等措施。

盤錦市委、市政府組織市直部門、屬地政府、第三方機(jī)構(gòu)和企業(yè)召開復(fù)產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化企業(yè)自查、部門復(fù)核、權(quán)威機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估“三層”把關(guān)，確保企業(yè)隱患排查徹底、整改合格。

2023年7月6日首批復(fù)產(chǎn)裝置一次開車成功，同年11月27日其余計(jì)劃復(fù)產(chǎn)裝置全部實(shí)現(xiàn)開工。

存在問題情況

評(píng)估組在評(píng)估過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是部分企業(yè)汲取事故教訓(xùn)還不深刻。在一季度國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)明察暗訪中發(fā)現(xiàn)，部分危化品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不清楚“1·15”事故情況，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)承諾與實(shí)際不符、重大組織變更未研判風(fēng)險(xiǎn)、操作工不熟悉崗位異常工況處置措施、特種作業(yè)人員未取證等同類隱患仍然不同程度存在，吸取同類事故教訓(xùn)、舉一反三工作仍然存在盲區(qū)。

二是在落實(shí)行業(yè)部門牽頭、多部門協(xié)同配合的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)上還存在差距。各部門基本上都能夠履行監(jiān)管職責(zé)，但在信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方面機(jī)制還不夠順暢，行業(yè)部門牽頭作用發(fā)揮不夠，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員監(jiān)管能力的指導(dǎo)不夠，監(jiān)管合力還沒有有效形成。

三是企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)全面辨識(shí)與動(dòng)態(tài)排查隱患方面還存在差距。部分企業(yè)在全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、動(dòng)態(tài)排查隱患方面能力不足，對(duì)第三方作業(yè)管理不到位，對(duì)施工單位施工方案審核把關(guān)不嚴(yán)；安全風(fēng)險(xiǎn)研判制度不健全、要求不明確，危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)防措施描述不準(zhǔn)確，部門職責(zé)不明確；風(fēng)險(xiǎn)防控措施存在漏洞，安全指標(biāo)數(shù)據(jù)監(jiān)控還存在不足；特種設(shè)備管理存在漏洞，部分特種設(shè)備管道還未完成登記。

四是化工園區(qū)安全管理仍需持續(xù)提升。盤錦市化工園區(qū)數(shù)量多，但達(dá)到較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的園區(qū)還是少數(shù)，部分化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理和整治提升精準(zhǔn)性、有效性不高，存在缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌、功能定位不清、企業(yè)入園門檻低、配套水平不高、監(jiān)管力量不足等問題。

編輯|陳柯名 蓋源源

校對(duì)|盧祥勇

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自央視新聞