如何支持地方兜住基層“三保”底線？財政部部長答每經：2024年對地方轉移支付優先足額安排“三保”經費預算

每經記者｜李宣璋    每經編輯｜陳旭    

10月12日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹“加大財政政策逆周期調節力度、推動經濟高質量發展”有關情況。

當前一些地方保基本民生、保工資、保運轉這“三保”壓力增大，各方面對此都非常關注。針對“三保”有關情況，《每日經濟新聞》記者在發布會現場提問：今年以來財政部采取了哪些措施支持地方兜住基層“三保”底線？

財政部部長藍佛安在回答《每日經濟新聞》記者提問時表示，做好基層保基本民生、保工資、保運轉工作，即常說的“三保”，是保障人民群眾切身利益的基本要求，也是財政的基本職能。2024年，財政部不斷健全覆蓋預算編制、預算執行、動態監測、應急處置的“三保”管理體系，推動基層“三保”平穩運行。

藍佛安（中）回答記者提問 每經記者 李宣璋 攝

今年向地方下達4000億元債務限額用于補充綜合財力

藍佛安在回答《每日經濟新聞》記者提問時進一步指出，財政部主要采取了四方面措施來支持做好“三保”工作：

一是加強基層“三保”財力保障。2024年中央財政安排對地方轉移支付預算超過10萬億元，并督促地方將財力下沉基層，優先足額安排“三保”經費預算。這里所說的基層，主要是縣一級。

二是建立健全工作機制。按照“縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底、中央激勵”的原則，層層壓實責任，做細“三保”風險應急處置預案。

三是增強庫款保障能力。加強對困難縣區的庫款調度，保障“三保”資金支付需要。

四是加強地方財政運行監測。現在依托預算管理一體化系統，全國所有的預算單位和基層財政運行都能監測到，庫款是多少，“三保”進度怎么樣，財政部都清清楚楚。按月向各地推送“三保”風險提示，并督促地方及時做好應對處置。

藍佛安強調，總的看，當前基層“三保”呈現總體平穩、局部偏緊的態勢。根據全國基層財力總量測算，“三保”底線是有保障的。以2023年為例，基層“三保”支出約占可用財力的五成，如果再加上其他剛性支出，占可用財力的八成左右。局部地區“三保”壓力增大，主要是受財政收入增長放緩、土地出讓收入下滑以及地方政府債務負擔等影響。

針對“三保”今后工作，藍佛安介紹，下一步，財政部將持續采取務實管用的措施，研究制定“三保”清單，積極構建長效機制，筑牢兜實基層“三保”底線。具體有以下五條措施：

一是壓實各方責任。地方各級黨委和政府是本地區“三保”的第一責任主體，要定期研究完善保障措施。各職能部門對本領域“三保”政策落實負主要責任，并與財政部門建立橫向協同機制，形成工作合力。

二是增強地方財力。結合年度預算安排，持續加大中央對地方財力性轉移支付力度。今年利用債務結存限額，向地方下達了4000億元的債務限額，用于補充綜合財力，這對“三保”的保障是有積極意義的。清理規范專項轉移支付，優化轉移支付結構，提高財力性轉移支付比重；同時，拓展地方稅源、適當擴大地方稅收管理權限，增加地方自主財力。

三是強化庫款調度。持續跟蹤地方收支運行和庫款保障情況，對庫款緊張的地方，中央財政通過提前調度資金等方式予以適當支持。督促省級財政部門加強庫款監測，增強基層庫款保障能力，優先滿足“三保”支出需要。

四是緩解債務壓力。更大力度置換地方政府存量隱性債務，并繼續在年度新增地方政府專項債務限額中，安排一定額度用于補充政府性基金財力，支持地方化解債務風險。

五是加強動態監測。推動建立覆蓋“三保”全過程的信息化、智能化監測體系，動態捕捉潛在風險，及時進行預警和提示，做到問題早發現、早處置。

今年安排新增專項債券3.9萬億元，為歷年來規模最大

近期，財政部正在研究出臺專項債管理新舉措，受到社會廣泛關注，對此，財政部副部長王東偉表示，近年來，財政部會同有關部門建立健全專項債管理政策制度，指導地方提升專項債項目質量，持續發揮專項債在帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟大盤等方面的重要作用。

王東偉介紹，2020年以來累計安排新增專項債券18.7萬億元，支持了約13萬個政府投資項目，2024年安排新增專項債券3.9萬億元，這是歷年來規模最大的一年。

王東偉表示，財政部聚焦更好地發揮政府投資帶動作用，認真組織做好專項債券分配和發行使用工作，一方面，加大對經濟大省專項債券支持力度，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區傾斜，支持經濟大省重大項目建設。

另一方面，合理安排其他地區專項債券額度，推動在建項目續建完工和國家重大戰略項目落地實施。再就是，指導地方加快專項債券發行使用，加強調度，按旬通報專項債券發行使用進度。截至9月底，各地發行新增專項債券3.6萬億元，占全年額度的92.5%。

王東偉表示，在做好上述工作的基礎上，下一步，要研究擴大專項債券使用范圍，健全管理機制，保持政府投資力度和節奏，合理降低融資成本，切實推動高質量發展。具體而言有三點：

第一，擴范圍。要研究完善專項債券投向清單管理，增加用作項目資本金的領域，最大限度擴大使用范圍。與此同時，要用好專項債券支持收購存量商品房用作保障性住房，支持房地產市場健康發展。此外，合理支持前瞻性、戰略性新興產業基礎設施，推動新質生產力加快發展。

第二，強機制。研究完善項目管理機制，打通在建項目“綠色通道”，推動項目謀劃儲備和建設實施的有效銜接，加快專項債券發行使用和項目建設進度，加快形成實物工作量，切實發揮政府投資引導帶動作用。

第三，嚴管理。要完善專項債券“借用管還”全生命周期管理，加強債券資金支出監管，落實項目主管部門和項目單位責任。要健全完善專項債券項目資產臺賬，分類管理項目資產，確保政府負債和項目資產平衡。此外，要探索專項債券提前償還，研究建立健全償債備付金制度，保障專項債券償還來源。

封面圖片來源：每經記者李宣璋攝