每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳旭    

5月29日，中國政府網發布消息顯示，國務院日前印發《2024—2025年節能降碳行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》指出，節能降碳是積極穩妥推進碳達峰碳中和、全面推進美麗中國建設、促進經濟社會發展全面綠色轉型的重要舉措。

在總體目標方面，《行動方案》指出，2024年，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規模以上工業單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標。

公眾環境研究中心主任馬軍接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，在“十四五”規劃的最后兩年，國務院出臺這份文件非常有必要。當前，我國減碳降排還有比較大的空間，尤其在海上風電等方面潛力巨大。“與此同時也面臨諸多挑戰，‘十四五’規劃中設立的能效目標、降碳強度等能不能達成，形勢還是比較嚴峻。所以，文件的出臺相當于給出了努力的方向和沖刺的目標。”

到2025年底，非化石能源發電量占比達到約39%

《行動方案》提出，要加大非化石能源開發力度。加快建設以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地。合理有序開發海上風電，促進海洋能規模化開發利用，推動分布式新能源開發利用。有序建設大型水電基地，積極安全有序發展核電，因地制宜發展生物質能，統籌推進氫能發展。到2025年底，全國非化石能源發電量占比達到39%左右。

與此同時，《行動方案》還提到，要提升可再生能源消納能力。加快建設大型風電光伏基地外送通道，提升跨省跨區輸電能力。加快配電網改造，提升分布式新能源承載力。積極發展抽水蓄能、新型儲能。大力發展微電網、虛擬電廠、車網互動等新技術新模式。

到2025年底，全國抽水蓄能、新型儲能裝機分別超過6200萬千瓦、4000萬千瓦；各地區需求響應能力一般應達到最大用電負荷的3%~5%，年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的地區需求響應能力應達到最大用電負荷的5%以上。

《行動方案》提出，要大力促進非化石能源消費。科學合理確定新能源發展規模，在保證經濟性前提下，資源條件較好地區的新能源利用率可降低至90%。“十四五”前三年節能降碳指標進度滯后地區要實行新上項目非化石能源消費承諾，“十四五”后兩年新上高耗能項目的非化石能源消費比例不得低于20%，鼓勵地方結合實際提高比例要求。加強可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）交易與節能降碳政策銜接，2024年底實現綠證核發全覆蓋。

《每日經濟新聞》記者梳理發現，2022年，我國非化石能源發電裝機容量突破11億千瓦，首次超過煤電裝機容量。煤電在發電裝機總量中的比重下降至50%以下。

此前，由電力規劃設計總院編著的《中國能源發展報告2023》顯示，2022年，我國能源消費總量達到54.1億噸標準煤，同比增長2.9%。從能源消費結構來看，我國能源綠色低碳轉型穩步推進，2022年，全國非化石能源消費占比達到17.5%，較上年提高了0.8個百分點。而石油和天然氣這兩種傳統的化石能源消費，近20年來也首次出現了雙降，分別下降了0.7和0.4個百分點。

“2025年非化石能源消費占比達到20%左右，是一個雄心勃勃的目標。”馬軍向《每日經濟新聞》記者表示，近幾年，我國非化石能源發展確實是非常快的，尤其是光伏部分，更是以超常規的速度向前發展。

逐步取消各地新能源汽車購買限制

《行動方案》提出，要加強鋼鐵產能產量調控。嚴格落實鋼鐵產能置換，嚴禁以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產能，嚴防“地條鋼”產能死灰復燃。2024年繼續實施粗鋼產量調控。“十四五”前三年節能降碳指標完成進度滯后的地區，“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產能。新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達到能效標桿水平和環保績效A級水平。

《行動方案》指出，提升車站、鐵路、機場等用能電氣化水平，推動非道路移動機械新能源化，加快國內運輸船舶和港口岸電設施匹配改造。鼓勵交通樞紐場站及路網沿線建設光伏發電設施。加強充電基礎設施建設。因地制宜發展城市軌道交通、快速公交系統，加快推進公交專用道連續成網。完善城市慢行系統。

此外，《行動方案》還強調，加快淘汰老舊機動車，提高營運車輛能耗限值準入標準。逐步取消各地新能源汽車購買限制。落實便利新能源汽車通行等支持政策。推動公共領域車輛電動化，有序推廣新能源中重型貨車，發展零排放貨運車隊。推進老舊運輸船舶報廢更新，推動開展沿海內河船舶電氣化改造工程試點。到2025年底，交通運輸領域二氧化碳排放強度較2020年降低5%。

《每日經濟新聞》記者梳理發現，關于“取消各地新能源車輛購買限制”的要求，在相關部門出臺的文件中已不止一次提到。

早在2022年，國家發改委等七部門聯合出臺的《促進綠色消費實施方案》就明確提出，大力發展綠色交通消費。大力推廣新能源汽車，逐步取消各地新能源車輛購買限制，推動落實免限行、路權等支持政策等。

今年5月11日，深圳市交通運輸局發布的《關于調整新能源小汽車增量指標申請條件的通告》提及將取消非深戶籍人員申請新能源小汽車增量指標社保限制。同時，放寬名下僅有1輛在深圳市登記的小汽車個人申請混合動力小汽車增量指標的條件限制。

換言之，根據現行的《深圳市小汽車增量調控管理實施細則》，這意味著消費者只需要持居住證，即可申請新能源小汽車增量指標。

馬軍接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，當前，越來越多的城市已經放寬或者取消對新能源汽車購買的限制，這也是大勢所趨。但對于北京、上海等一線城市而言，更多是受到交通資源的一種局限。“我們知道，燃油車在怠速狀態下，排放是成倍增長的，所以，新能源汽車對燃油車的替代能夠最大程度上實現交通領域的降碳。”

馬軍建議，一線城市逐步取消新能源汽車購買限制之前，要先拿出針對交通壓力和擁堵的解決方案，避免“拍腦袋”決策和政策的反復。

封面圖片來源：新華社