每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳星    

3月5日，國新辦舉行解讀政府工作報告吹風會。

《每日經濟新聞》記者在發布會現場注意到，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏表示，今年把經濟增長目標定為5%左右，這是綜合考慮了各方面因素，包括國內國際形勢、需要與可能，是立足當前、著眼長遠而制定的。“我認為今年實現5%的增速是有條件有支撐的。”

3月5日，第十四屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。這是記者在會場拍攝 新華社圖

促進消費穩定增長

黃守宏表示，國內需求一直是推動中國經濟發展的主要動力，這些年內需對經濟增長的貢獻率都超過90%，去年內需加快恢復，但也存在一些困難和問題，政府工作報告對此作出了部署安排，主要有三個方面：

第一，促進消費穩定增長。今年將從增加收入、優化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發消費潛能。

第二，積極擴大有效投資。一方面，發揮好政府的投資帶動作用。從力度上來講，今年中央預算內投資、地方專項債都比去年有所增加，從投向來看，這些投資主要投向科技創新、節能減排、民生保障等補短板、增后勁的領域。另一方面，穩定擴大民間投資。去年有關部門制定了民間投資促進政策，今年要進一步落實和完善政府工作報告中提出的一些新舉措。

第三，促進投資和消費有機結合。今年更加注重統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，形成消費和投資相互促進的良性循環。

此外，積極推進以人為本的新型城鎮化。新型城鎮化具有綜合效益，從內需角度來講，它是投資、消費相結合的內需大平臺。去年我國常住人口城鎮化率66.2%，與發達國家80%以上相比，還有一定差距。戶籍人口城鎮化率更低。從這個意義上看，我國新型城鎮化還有很大發展空間、提升空間。城鎮化率提高會帶來很大的消費需求、投資需求。在推進新型城鎮化中，今年要把促進農業轉移人口市民化放在突出位置來抓，政府工作報告對此作出了部署。

出臺政策要把握好時度效

中央多次重申要增強宏觀政策取向一致性，營造穩定、透明、可預期的政策環境。今年政府出臺政策要注意哪些方面？

針對這一問題，黃守宏表示，鞏固和增強經濟回升向好態勢，需要增強宏觀政策取向的一致性，對這個問題，去年中央經濟工作會議和今年政府工作報告都作出了部署。

首先，要解決認識問題。就是把思想統一到黨中央的要求上來，各地區各部門都有自己的職責，必須履行好這些職責，同時，履行職責過程中必須考慮黨和國家事業大局。實現今年目標任務、推動高質量發展，這是今年的大局。所以各方面有責任服從和服務于這個大局，都要積極想辦法，多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，謹慎出臺收縮性、抑制性舉措。出臺政策一定要把握好時、度、效。

第二，要建立健全有效的統籌機制，發揮好評估、把關、協調的作用。有兩個層面的統籌，一個層面是國務院各個部門出臺政策前，要做好綜合性、全局性評估，充分考慮是否有利于穩增長和高質量發展的大局。在此基礎上，國家發改委牽頭的政策文件評估機制再進行評估。各部門出臺的文件和政策都要機制作出評估后，確定對宏觀經濟穩定和市場預期穩定不會帶來明顯的抑制效應才能實施。鑒于許多非經濟性政策對社會預期、經濟運行產生直接或者間接的影響，中央經濟工作會議提出把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統籌。

第三，各地區各部門制定政策要認真聽取和吸納各方面意見，涉企政策要注重與市場溝通、回應企業關切。去年有關方面建立了政企常態化溝通交流機制，受到了企業歡迎，今年這個機制要進一步堅持和完善。出臺政策要精準做好宣傳解讀，避免市場產生誤讀誤判，有力提振發展信心、改善社會預期。