企業服務案例丨眉山市聚力“審管服”小切口 助推工程建設領域營商環境大變化

眉山市通過分類審批、減優流程、規范秩序、信用監管、加強服務等措施，著力提升工程建設領域審批、監管、服務質效，激發市場發展活力，助力營商環境優化提升，讓企業引得進來、留得下來、安心發展。

眉山市系列政策舉措相關文件 圖片來源：眉山市提供

 

主要做法

（一）工程分類審批，提升項目審批時效。印發《眉山市關于進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案》，將工程建設項目細分為11類，按照“嚴格審批、一般審批、承諾審批、簡化審批、不審批”，結合各類別項目特點制定不同的審批流程，發布審批事項清單，試行審批“清單制+告知承諾制”，推動工程建設項目審批標準化、規范化，實現市域工程建設項目審批服務“無差別受理，同標準辦理”。

（二）開展行業治理，打造公平競爭環境。出臺《關于進一步規范房屋建筑和市政工程招標文件的通知》文件，全面清理招標條件限制，保護市場主體公平競爭權益。連續3年開展工程招投標代理、建筑業市場、質量檢測等行業重點問題整治，規范住建領域行業秩序，大力營造良好營商環境。鞏固提升住建領域行業專項治理成果，持續開展規范房地產秩序三年行動和建筑市場“三包一掛”治理，確保在精簡審批的同時配套完善事中事后監管措施，實現前端“放得下”，后端“管得住”。

（三）建設信用體系，突出事中事后監管。出臺10個企業信用管理辦法和7類人員信用管理辦法，建成眉山市住建領域信用信息系統和公示平臺，將各市場主體和從業執業人員納入信用監管。積極構建信用激勵和懲戒機制，對信用信息實行分級和差異化管理，給予信用等級B級以上企業和人員在招投標、許可、監管等方面政策支持，享受“表彰優先”“告知承諾”“無事不擾”優待，對信用等級C級以下的企業和人員嚴格監管直至限制準入。完善“雙隨機、一公開”常態化機制，指導各部門依據職能職責，對行業進行雙隨機、一公開檢查。

（四）主動助企紓困，提供優質服務保障。制定支持建筑業高質量發展12條政策措施，從支持建筑企業提質升級、推動建筑業改革試點、鼓勵市外企業來眉發展和健全服務保障機制4個方面，將建筑業改革發展向縱深推進，深化組織模式、建造方式和監管模式改革。出臺促進房地產發展17條政策措施，有效解決房地產供給端和需求端面臨的問題。協調政法、工商聯等相關部門和行業協會，召開民營企業服務保障法治營商環境面對面座談會，與民營企業家圍桌對話、面對面溝通、點對點解難。指導民營企業做好涉訴紓困，探索對包括民營企業在內的各類市場主體產權的司法保護工作路徑，強化民營企業合規激勵，保障民營企業健康發展。

取得成效

（一）提速了工程建設項目審批。新一輪工程審批制度改革后，全市工程建設項目全流程審批用時控制在20至80個工作日以內；社會投資簡易低風險工程建設項目全流程審批環節壓縮至8個以內，審批時限壓縮至20個工作日以內。眉山“碧桂園·天譽”房地產項目從通過招拍掛方式取得用地到完成施工許可用時僅50個自然日。《2022年度四川省營商環境評價報告》（眉山市）建筑許可指標行政審批用時僅10.4個工作日，較上一年度減少了2.44個工作日，提速19.6%。

（二）提質了行業監管方式轉型。通過系統的數據歸集和分析功能，精確把握企業的“信用脈搏”，有的放矢采取監管措施，同時又根據行業監管情況對信用管理體系進行正向反饋，形成有效閉環。強化動態管理。通過主管部門日常檢查、其他部門移送等方式，多渠道采集企業不良行為信息，同時鼓勵企業主動申報良好行為信息，對企業的執業行為進行及時有效評價。推行分級管理。將企業信用等級劃分為A、B、C、D四個等級，實施差異化管理。將行業監管方式從以現場檢查為主轉變為以信用引導為主。

（三）激活了住建領域市場活力。將信用評價結果應用在招標環節，采用通用技術的招標項目原則上不得設置人員、業績等特殊條件，讓更多企業有機會參與競爭，不少本地企業燃起了升級、轉型熱情。去年，眉山市企業四川山立建筑科技有限公司獲批省級裝配式產業基地，中鐵十七局、四川交建在眉山成立子公司，全年新增一級資質建筑企業10家。建筑企業升規入統成效顯著，新增入統建筑企業76家，在庫建筑業企業總數達408家，完成建筑業產值550.46億元，總產值增速同比增長3.5%。