每經記者｜吳林靜    每經編輯｜劉艷美

黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”

1月22日，四川省十四屆人大二次會議在成都開幕，省長黃強作政府工作報告。報告中總結，2023年四川“加快推進鄉村全面振興，打造新時代更高水平‘天府糧倉’扎實起步”。

具體的“成績單”顯示：全省糧食產量達到718.8億斤，連續4年穩定在700億斤以上；生豬出欄量6662.7萬頭，繼續穩居全國第一位；油菜籽產量保持全國第一位。新改建農村公路1.9萬公里；新改建農村衛生廁所51.2萬戶；穩慎推進1市5縣農村宅基地制度改革試點……這座“經濟大省”同時也是我國“農業第二大省”，在推動實現農業農村現代化的任務中肩負著重要使命。

“農業大省”如何向“農業強省”跨越？四川農業農村現代化又該如何實現“強、美、富”的目標？1月23日，四川省人大常委會委員、農業農村委主任委員、四川省農業農村廳原廳長楊秀彬提出了四個方面的建議。

以農民增收為中心，推進農村產權改革

2022年國家統計年鑒數據顯示，當全國的城鎮居民人均可支配年收入接近5萬元的時候，農村居民的人均可支配年收入才剛剛突破2萬元，四川更低一點，只有1.87萬元。

“平均到每個月，也就是1500元左右的水平。而像這樣收入水平的人，我國有6億。”楊秀彬說，“增加農民收入是最核心的問題。”若一直低收入，農民只能維持“兩不愁三保障”。擴大農村消費，必須持續增加農民收入。

楊秀彬建議，要以農民增收為中心，推進農民在共同富裕上取得實質性進展。

促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務在農村。楊秀彬認為，想讓農民增收，在農業農村這一面，首先要擴大家庭農場規模。發展大大小小的家庭農場，以家庭為基本經營單元，由過去的人均一畝地，擴展到一家人二三十畝到五十畝，從事農業規模化、標準化、集約化的生產經營。

其次是搞產權改革，給農民賦權。包括鄉村閑置的房產，也包括山水林田湖草等資源，盤活這些資源，增加農民的財產性收入。“目前，我省農民的財產性收入只占總收入的2%，而歐洲一些國家的農民這部分收入可以達到50%-70%的比重”，在楊秀彬看來，這其實是一塊很大的增收渠道，只不過眼下農民并不擁有清晰的“產權”，必須賦權。

除此之外，楊秀彬還提到了老年群體。城鎮職工平均養老金約3500元/月，而農民60歲以后每月領到的國家基礎養老金只有130元，這是27:1的差距，“所以在國民收入再次分配中，讓農民增收的任務非常艱巨”。

推進農業現代化，先要解決田的問題

黨的二十大報告提出，到2035年，要基本實現農業現代化。實現這個目標，楊秀彬提到了實現農業現代化的三個標志。

排在首位的是建設現代農田。“只有天府良田，才有天府糧倉。”何謂良田，就是“旱澇保收、能排能灌、宜機作業、穩產高產、環境友好”的高標準農田。四川此前出臺過新一輪高標準農田建設十年規劃，目標是到2030年，新建高標準農田1857萬畝，改造提升1594萬畝。

耕地是糧食生產的命根子。“實現現代化的第一步，就是要解決田的問題。”楊秀彬說，“如果我們還是個‘靠天吃飯’的農業，哪就算得上現代化？”

實現現代化的第二個標志是現代科技裝備。育制種方面需要補齊科研的短板、加快成果的轉化，提高農業科技進步貢獻率。同時，我們過去忽視了農業機械的開發和制造，農業裝備至今落后，許多農機還需要進口。目前，四川已經在開展“天府良機”行動，一體化推進四川農機裝備研發制造推廣應用。

建設現代農業社會化服務體系，則是實現現代化的第三個標志。“70后”不愿種地，“80后”不會種地，“90后”不提種地，這句話道出我國農業“誰來種地”的隱憂。針對我國大國小農的基本農情，楊秀彬提到，“從耕種、播收到加工，全程都應由社會化組織來主導”。對比美國，雖然農業人口只占全國人口2%，但從事農業社會化服務的人的比重達到了25%，為農業生產的全程社會化服務提供了支撐。

提升“三大硬件”，讓農村具備現代生活條件

根據黨的二十大報告，到2035年我國發展的總體目標中與農業農村相關的表述，除了“基本實現農業現代化”“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”外，還要求“農村基本具備現代生活條件”。

針對四川省內農村生活的改善，楊秀彬提到三大硬件基礎。其一是水、電、路、氣、訊等基礎設施的鋪設；其二是山、水、林、草、湖的保護和治理；其三是農村“廁所革命”提升行動、農村生活污水治理提升行動、農村生活垃圾治理提升行動、面源污染治理提升行動、村容村貌提升行動等“五大提升”行動。

楊秀彬認為，開展宜居宜業和美鄉村建設，四川要學習運用“千萬工程”經驗，一張藍圖繪到底。

推進城鄉融合，縣鎮村齊發力

如何推進城鄉融合發展，楊秀彬分解為“做強縣城”“做優場鎮”和“做美村莊”三大板塊。

2022年國家印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，“城尾鄉頭”的縣城迎來高光時刻，被要求就地就近提高城鎮化的質量和水平。

在楊秀彬看來，“做強縣城的要害在于產業”。具體到四川，則需要突出農產品加工，引領鄉村一二三產業的融合發展。

相比沿海地區，四川縣域經濟并不發達。楊秀彬分析，其根源在于工業和產業不發達。所以，對于一些農業大縣、農業大市而言，可以抓好農產品加工業，將其作為工業的一部分，“吃是永恒的主題。（農產品加工業）做好了，就能形成穩定的縣域產業”。

第二個板塊是做優場鎮，楊秀彬的建議是“突出更新中心鎮，建設好縣域副中心”。

之所以用“更新”這個詞，是因為四川在過去幾十年的城鎮化建設中，忽視了場鎮建設，不少“農民街”管理混亂，街面呈現出臟亂差的一面。

所以楊秀彬提出，這一輪城鄉融合發展，每個縣應該聚焦幾個中心場鎮，優化更新，讓居住在鎮上的人享受更好的社會化服務。

做美村莊是第三個板塊，具體做法的建議是“突出聚人氣，讓城里人在鄉村季節性居住；增加農民的財產性收入”。

事實上，四川一些鄉村近年來已經迎來了候鳥型“新村民”，一些城里人到鄉村定居、休養、度假，甚至搬到農村長居。過去是農民工在城里、村里兩頭居住，現在城里人也有了兩頭居住的現象。楊秀彬談到，這既是新型城鎮化的特點之一，也是盤活農村閑置房產的突破口，更是城鄉融合發展的必然趨勢。

封面圖片來源：每經記者 鄭得銳 攝