企業服務案例丨成都新都區實現全區首例國有建設用地使用權轉移預告登記轉正式登記

新都城景 圖片來源：“新都發布”微信公眾號

2023年12月7日，成都市新都區規劃和自然資源局向預告登記權利人成都市誠諾泰貿易有限公司頒發了國有土地使用權不動產權證書，實現新都區第一例土地使用權轉讓預告登記轉正式登記業務。

按照《城市房地產管理法》規定，“宗地在未達到開發投資總額百分之二十五前，均不得進行使用權轉移”。現實中，有轉讓意向的用地主體往往難以自主投資開發，無法保障宗地開發投資總額快速達到百分之二十五，限制了土地使用權自由流轉。

2019年、2020年《國務院辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》(國辦發〔2019〕34號)、《四川省人民政府辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見》（川辦發〔2020〕41號）文件相繼出臺，為“對投資額度達不到國有建設用地使用權轉讓條件的項目，允許交易雙方在簽訂國有建設用地使用權轉讓合同后依法辦理預告登記，待開發投資達到轉讓條件時，再辦理不動產轉移登記手續”創新型服務提供了政策支持。

成都市誠諾泰貿易有限公司為新都區第一家享受土地使用權轉移預告登記服務的企業。前期，成都市誠諾泰貿易有限公司因公司發展需要，擬購買成都民生置業有限公司名下位于成都市新都區桂湖街道施營社區的一處居住兼容商業用地進行開發建設，但按照原有政策，項目用地未達到轉讓要求，無法辦理轉移登記。新都區規劃和自然資源局在了解到該公司的需求后，主動對接企業，通過業務扶持、流程再造等措施，于2021年10月向該公司頒發了國有建設用地使用權轉讓預告登記證明。在取得國有建設用地使用權轉讓預告登記證明兩年時間內，以預告登記權利人身份對該宗地進行了持續性投資。

同時，新都區規劃和自然資源局完成了土地使用權預告登記后堅持放管結合，一是在預告登記后積極保持和用地主體溝通，需規劃調整的及時做好變更審批；二是落實責任主體。明確專人對該宗地負責利用監管工作，實行全程負責，發現問題及時上報；三是做好動態巡查。在宗地開發建設過程中，定期或不定期對項目建設情況進行現場核查，確保巡查到位。

2023年12月，經審查確認宗地投資額已達25%以上，符合轉讓條件，新都區規劃和自然資源局第一時間將該宗地國有建設用地使用權轉移登記至成都市誠諾泰貿易有限公司，成功地證明了土地使用權轉移預告登記是盤活存量閑置土地的有效途徑，對提高土地利用效率、維持土地市場穩定具有突出作用。同時，預告登記的擔保功能可保障國有建設用地使用權交易雙方合法權益，有利于打造更加公平公開自由的營商環境，增加本土對優質投資項目的吸引力。