每日經濟新聞 2023-12-27 22:04:45
針對審計查出的問題，財政部首次將地方財政問題交由駐各地監管局牽頭督促整改，逐筆核查各地隱性債務化解數據，支持地方開展隱性債務風險化解試點。
每經記者｜石雨昕 每經編輯｜陳星
12月26日，《國務院關于2022年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》（以下簡稱《審計整改報告》）對外發布。
關于地方政府債務管理問題的整改情況，《每日經濟新聞》記者注意到，針對審計查出的問題，財政部首次將地方財政問題交由駐各地監管局牽頭督促整改，逐筆核查各地隱性債務化解數據，支持地方開展隱性債務風險化解試點。
針對違規新增隱性債務問題，46個地區已將違規舉借的196億元隱性債務錄入政府隱性債務統計系統，通過廢除政府回購條款、支付拖欠工程款等償還隱性債務110.21億元，追責問責44人。
政府和社會資本合作（PPP）項目審計方面，針對部分項目形成損失浪費問題，各地穩妥處置進展緩慢或停工爛尾項目，調整項目投資方式、壓縮投資規?；蛞胄陆洜I主體等，推動14個項目取得明顯進展。
《審計整改報告》顯示，“地方政府債務管理”問題包括兩個方面：一是違規新增隱性債務；二是違規發行或使用專項債券資金。
針對審計查出的問題，財政部首次將地方財政問題交由駐各地監管局牽頭督促整改，逐筆核查各地隱性債務化解數據，支持地方開展隱性債務風險化解試點；會同國家發展改革委加強專項債券項目審核，適度擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍；嚴肅違規舉債等問題追責，2022年以來共印發25批問責建議函，共追責問責428人，公開曝光24起典型案例。
中央財經大學中財-安融地方財政投融資研究所執行所長溫來成接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，一方面，對地方政府債務的監督是財政部駐各地監管局的主要職責之一，將地方財政問題交由駐各地監管局牽頭督促整改順理成章；另一方面，明確責任有利于更好督促駐各地監管局完成相關整改工作。
《審計整改報告》顯示，關于“49個地區通過承諾兜底回購、國有企業墊資建設等方式，違規新增隱性債務415.16億元”的問題，財政部督促有關地區認真整改，對暫時難以通過償還等方式完成整改的隱性債務余額，要求按程序納入政府隱性債務統計系統。
截至9月底，46個地區已將違規舉借的196億元隱性債務錄入政府隱性債務統計系統，通過廢除政府回購條款、調整建設內容、歸還項目貸款余額、支付拖欠工程款等償還隱性債務110.21億元，追責問責44人；另外3個地區已制定分年度償還計劃等，正在推進整改。
針對財政暫付款亟待清理問題，《審計整改報告》顯示，18個地區通過歸還原資金渠道、制定向企業追款計劃等，加大占用專項轉移支付或專項債券資金、向企業出借的財政暫付款催收力度，已歸還32.78億元。12個通過超調庫款或對外借款等維持運轉的地區，加強庫款支出流量預測和大額支出等前置審核，制定銀行代墊資金還款計劃，已清算代墊資金8.89億元。
溫來成表示，債務管理過程中，調庫是進行資金調度的一種常見方式。由于債務資金下達和使用過程中存在一定的時間差，在地方各級人大批準的前提下，地方政府可以通過調庫的方式暫時墊付一部分資金，確保項目順利進行，等到債券資金到位后再將款項回流到國庫中。然而，調庫也存在一定的風險，地方政府不能擅自操作。
《審計整改報告》指出，下一步要加快推進省以下財政體制改革，進一步理順省以下政府間財政關系，增強基層公共服務保障能力。加強對各地改革方案的指導，通過改革健全縣級財力保障長效機制，有效解決縣級財力不足問題。
溫來成說，推進省以下財政體制改革，進一步理順省以下政府間財政關系，有利于減輕基層政府的財政壓力。各級政府之間的事權和財權不匹配也是地方政府債務問題核心。長遠來看，化解地方政府債務問題也依賴于財政體制的不斷完善，明確各級政府的職責和收支范圍。
政府和社會資本合作（PPP）項目審計方面，國務院辦公廳已轉發國家發展改革委、財政部《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》。至9月底已完善制度28項，處理處分26人。
其中，對建設運營環節不當推責攬責問題，6個地區將屬于政府職能的項目，與社會資本方協商解除合同或修訂違規條款，改由政府直接或主導實施。6個地區11個項目的政府方實施機構與社會資本方協商一致，解除政府或國企的運營責任，1個地區已將1個項目交付社會資本方運營。
中國國際工程咨詢公司研究中心投融資處副處長伍迪接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，聚焦使用者付費的新機制要求特許經營者關注項目“自身造血”能力，沒有經營性收益的項目無法采用特許經營，強調“可行性”的政策導向也在一定程度上減少了未來項目建設運營環節不當推責攬責問題發生的概率。
記者注意到，6月26日的《國務院關于2022年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，PPP項目方面，至2022年6月底，有151個項目進展緩慢、停工甚至爛尾等，造成國有資產損失17.22億元；10個地區違規建設10個會議場館或景觀工程等，涉及計劃投資75.66億元。
此次《審計整改報告》明確，針對部分項目形成損失浪費問題，各地穩妥處置進展緩慢或停工爛尾項目，調整項目投資方式、壓縮投資規?；蛞胄陆洜I主體等，推動14個項目取得明顯進展；5個地區調整了5個項目的用途或將建成項目公開出讓、市場化運營，1個地區的1個項目已終止建設。
封面圖片來源：視覺中國-VCG211377512979
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