政治局會議定調：統籌擴大內需和深化供給側結構性改革 積極的財政政策要適度加力

每經記者｜李彪    每經實習記者｜石雨昕    每經編輯｜陳旭    

中共中央政治局12月8日召開會議，分析研究2024年經濟工作。

會議指出，明年要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要適度加力、提質增效，穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。

會議強調，要著力擴大國內需求，形成消費和投資相互促進的良性循環。要持續有效防范化解重點領域風險，堅決守住不發生系統性風險的底線。要堅持不懈抓好“三農”工作，推動城鄉融合、區域協調發展。要堅持盡力而為、量力而行，切實保障和改善民生。

《每日經濟新聞》記者注意到，日前財政部部長藍佛安接受媒體采訪時表示，財政部將繼續貫徹實施好積極的財政政策，著力在提效上下更大功夫，更好發揮財政政策效能。加快推進新增國債的發行使用，用好新增地方政府專項債券資金，保持合理支出強度。同時，加強財政資金管理，提高資金使用效能。

數據顯示財政政策力度回升

積極的財政政策要適度加力、提質增效

本次中共中央政治局會議指出，做好明年經濟工作，要堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，加大宏觀調控力度，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革。

復旦大學經濟學院院長張軍接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，面對經濟運行表現出的不同態勢和特點，不同時期不同階段政策會有所側重。2016年以來，政策面持續關注供給側結構性改革，而在過去兩三年里，受疫情影響，經濟增長出現較大波動，這個時候就需要將需求管理的政策與供給側結構性改革的政策相互配合使用，采取更加平衡的做法，此次中共中央政治局會議的表述也有相應的變化。

張軍表示，會議提到“強化宏觀政策逆周期和跨周期調節”，但也延續了“穩健的貨幣政策”這一表述，表明不會使用“大水漫灌”的政策來刺激經濟，但也需要適度刺激需求，更加注重貨幣政策的前瞻性，這也更加符合我國經濟長期發展趨勢。

中泰證券研究所首席分析師楊暢接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，中共中央政治局會議對財政政策和貨幣政策的總體要求延續性較強，明年財政政策有望延續積極態勢，并有望在地方政府專項債、增發國債等具體政策工具上適度加力；貨幣政策有望進一步圍繞流動性合理充沛的要求進行操作，同時在金融工作會議提出的五個重點方向上充分發力，體現精準的要求。

政治局會議強調，積極的財政政策要適度加力、提質增效。首都經濟貿易大學財政稅務學院講師徐軍偉接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，在“適度加力、提質增效”要求下，2024年新增專項債券的額度大概率在2023年3.8萬億元的基礎上適度增加。

徐軍偉表示，2015年至今，專項債券的投向逐步擴容，資金投向日益豐富，從最開始的土地儲備、收費公路和棚戶區改造三類項目（2015-2018年），到2019-2020年的交通基礎設施、能源等七類項目，2021年新增了國家重大戰略項目和保障性安居工程項目，2022-2023年又新增了新型基礎設施和新能源項目。

徐軍偉認為，專項債券2024年可能會在原十一類投向領域的基礎上進一步擴容，比如投向跨區域、跨領域的特殊重大項目；再比如存量PPP項目，在符合專項債券投向條件的情況下亦可申請專項債券；此外，可能會進一步擴大專項債券作為項目資本金的范圍和比例。

形成消費和投資相互促進的良性循環

本次中共中央政治局會議強調，要以科技創新引領現代化產業體系建設，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。要著力擴大國內需求，形成消費和投資相互促進的良性循環。要深化重點領域改革，為高質量發展持續注入強大動力。要擴大高水平對外開放，鞏固外貿外資基本盤。要持續有效防范化解重點領域風險，堅決守住不發生系統性風險的底線。

一家科技創新企業的員工正在進行生產 圖片來源：新華社

數據顯示，前三季度，我國社會消費品零售總額34.2萬億元，同比增長6.8%，最終消費支出對經濟增長貢獻率是83.2%，拉動GDP增長4.4個百分點。其中，第三季度最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到94.8%。

北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，預計2023年全年消費對經濟拉動可能會超過85%，這意味著消費對國民經濟增長的貢獻率達到20多年來的最高水平。鑒于消費對經濟的巨大作用，明年應該繼續保持相關促消費的政策，保持消費的恢復發展勢頭，比如節慶消費、旅游消費、農村消費、青年新型消費和入境旅游消費等方面。

洪濤表示，要處理好投資和消費的關系，就需要把投資更多地用在民生方面，比如增加公共消費投資，在居民消費不斷恢復和擴大的情況下，通過增加社會公共消費投資，有助于帶動新消費、創造新亮點。

“要保持消費的多層次性和多樣性，以滿足人們不同的消費需求，同時，要繼續對一些新的產業、新的模式、新的業態、新的方式和新的場景給予更多關注和支持，積極推動其發展。”洪濤說。

政治局會議提出，要統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業。

會議強調，要做好“兩節”期間重要民生商品保供穩價，保障農民工工資按時足額發放，關心困難群眾生產生活，深入落實安全生產責任制，守護好人民群眾生命財產安全和身體健康。

洪濤表示，每年到年底的時候常常會出現農產品滯銷問題，農產品賣不出去必然會影響農民的收入。為此要積極加強、加快產業結構調整，包括種植業、養殖業和加工業的發展，比如可以通過緊貼消費市場需求為導向，促進整個流通渠道或產業結構的調整和優化。

此外，本次中共中央政治局會議還聽取中央紀委國家監委工作匯報，研究部署2024年黨風廉政建設和反腐敗工作；審議《中國共產黨紀律處分條例》。

封面圖片來源：新華社