每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳旭    

“這個(gè)問題去年也回答過，當(dāng)時(shí)用了一個(gè)詞叫作‘待審未定’。今天我也用一個(gè)詞‘呼之欲出’。”

11月30日，生態(tài)環(huán)境部召開11月例行新聞發(fā)布會，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長趙柯在發(fā)布會上回應(yīng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者關(guān)于碳排放權(quán)交易管理暫行條例進(jìn)展情況時(shí)，作如上表述。

趙柯說，生態(tài)環(huán)境部所做的工作主要是結(jié)合碳市場建設(shè)情況，總結(jié)地方的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外立法的情況，提出條例的草案。這個(gè)條例就是想要構(gòu)建一套科學(xué)、規(guī)范、有序的碳排放權(quán)交易管理制度體系。

與此同時(shí)，還要結(jié)合當(dāng)前的新要求和碳市場運(yùn)行當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，再作一個(gè)優(yōu)化，對原來的草案條款做新的修改。

其中，在強(qiáng)化法律責(zé)任方面，對于重點(diǎn)排污單位以及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)篡改數(shù)據(jù)質(zhì)量等弄虛作假行為，條例將規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。

將對篡改數(shù)據(jù)質(zhì)量等規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任

根據(jù)今年國務(wù)院立法規(guī)劃要求，將制訂碳排放權(quán)交易管理暫行條例，目前這一工作進(jìn)展情況如何，條例的主要方向是什么？

針對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在新聞發(fā)布會上的提問，趙柯介紹，碳排放權(quán)交易是一個(gè)新生事物，在相關(guān)制度出臺的時(shí)候，生態(tài)環(huán)境部持非常審慎的態(tài)度。這個(gè)制度是利用市場機(jī)制來控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，優(yōu)勢在于以較低的成本來實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，它也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)重要的、非常核心的政策工具，也是國際上一個(gè)通行的做法。

趙柯進(jìn)一步指出，黨中央、國務(wù)院高度重視碳市場的建設(shè)工作，條例多次納入國務(wù)院立法計(jì)劃，立法機(jī)關(guān)也在抓緊推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境部門也配合立法機(jī)關(guān)做了很多工作。

“今年又有一些新的情況，我們要把重要的會議，重要的文件，一些重要的情況考慮進(jìn)去，比如說黨的二十大精神，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會的精神等。碳市場運(yùn)行又經(jīng)過了一年，這一年當(dāng)中我們也有一些成敗得失，這些運(yùn)行的情況有哪些不足，有哪些運(yùn)行好的，在條例當(dāng)中也應(yīng)有所體現(xiàn)。今年我們重點(diǎn)對會議的新要求和碳市場運(yùn)行當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，來再作一個(gè)優(yōu)化，對原來的草案條款作一個(gè)新的修改。”趙柯說。

新的修改主要涉及三個(gè)方面：一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。條例明確規(guī)定碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的管理應(yīng)該堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二是完善數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理。“我們新增了一些條款，要求重點(diǎn)排放單位制定并嚴(yán)格執(zhí)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案。”趙柯說，從實(shí)踐來看，的確還存在著一些碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假的客觀情況。針對這些情況，需要相應(yīng)的制度措施在條例當(dāng)中有所反映，要回應(yīng)實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)的情況。

三是強(qiáng)化法律責(zé)任。對于重點(diǎn)排污單位以及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)篡改數(shù)據(jù)質(zhì)量等等弄虛作假行為，要規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。

“目前這個(gè)條例的出臺已經(jīng)到了最后階段，讓我們拭目以待。”趙柯說。

建議生態(tài)法典編纂要堅(jiān)持問題導(dǎo)向

今年9月份，十四屆全國人大常委會發(fā)布了立法工作規(guī)劃，立法規(guī)劃把生態(tài)環(huán)境法典列入了一類項(xiàng)目。所謂一類項(xiàng)目就是條件比較成熟，在任期內(nèi)要提請審議的。也就是說，本屆人大期間就要提請審議。

趙柯介紹，前期生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)組織相關(guān)部屬單位和大專院校做了一些基礎(chǔ)研究，比方說系統(tǒng)整理現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，對相關(guān)制度規(guī)范進(jìn)行分析研究。目前，生態(tài)環(huán)境部正在組織調(diào)研座談，了解基層對法典的需求和對條款的期待，收集地方的意見建議，梳理整合現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的相關(guān)條款，研究提出平移、修改、補(bǔ)充等一些意見建議。

“結(jié)合生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐，我們對生態(tài)法典編纂也有一些建議。”趙柯說，要堅(jiān)持有序銜接，充分吸收現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的成果。建議全面吸收生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)當(dāng)中所有有用、有效的條款，特別是黨的十八大以來新制定、修訂的法律法規(guī)所規(guī)定的一些制度。同時(shí)，適當(dāng)進(jìn)行整合完善。

與此同時(shí)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。生態(tài)環(huán)境部建議充分考慮生態(tài)環(huán)境工作的現(xiàn)狀，考慮人民群眾的期待，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)修訂不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的條款。編纂一部符合社會實(shí)際、有實(shí)踐基礎(chǔ)、可操作性強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境法典。

此外，要堅(jiān)持包容并蓄，充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的最新成果。為此生態(tài)環(huán)境部建議梳理黨中央的最新指示要求，吸收改革的實(shí)踐成果，盡力填補(bǔ)立法空白，同時(shí)也要維持開放性。“因?yàn)槲覀冞€會有一些新的領(lǐng)域出來，還會碰到過去沒有碰到過的情況，對這些情況也需要有預(yù)留法律規(guī)范的空間。同時(shí)，對于未來新興領(lǐng)域的單行法也要留出一定的空間。”

趙柯說，下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照全國人大及其常委會的統(tǒng)一安排部署，全力配合做好生態(tài)環(huán)境法典編纂的支持和配合工作。