第三輪輸配電價核定開啟 用戶用電價格逐步歸三類

每經記者｜李彪    每經實習記者｜周逸斐    每經編輯｜陳星    

近日，國家發改委印發《關于第三監管周期省級電網輸配電價及有關事項的通知》和《關于第三監管周期區域電網輸電價格及有關事項的通知》（以下統稱“通知”），分別核定第三監管周期各省級電網輸配電價，以及華北、華東、華中、東北、西北區域電網第三監管周期兩部制輸電價格。

“總體上，新一輪輸配電價核定更加精準科學。對于電網企業，進一步明確了其功能定位和運營模式。”中國能源研究會能源政策研究室主任林衛斌接受《每日經濟新聞》記者書面采訪時說。

自《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》印發以來，輸配電價機制已經歷三個監管周期。《每日經濟新聞》記者梳理發現，新一輪輸配電價在前兩個周期基礎上進一步完善。

用戶用電價逐步歸為三類

通知指出，用戶用電價格逐步歸并為居民生活、農業生產及工商業用電（除執行居民生活和農業生產用電價格以外的用電）三類；尚未實現工商業同價的地方，用戶用電價格可分為居民生活、農業生產、大工業、一般工商業用電（除執行居民生活、農業生產和大工業用電價格以外的用電）四類。

執行工商業（或大工業、一般工商業）用電價格的用戶（以下簡稱工商業用戶），用電容量在100千伏安及以下的，執行單一制電價；100千伏安至315千伏安之間的，可選擇執行單一制或兩部制電價；315千伏安及以上的，執行兩部制電價，現執行單一制電價的用戶可選擇執行單一制電價或兩部制電價。

選擇執行需量電價計費方式的兩部制用戶，每月每千伏安用電量達到260千瓦時及以上的，當月需量電價按本通知核定標準90%執行。每月每千伏安用電量為用戶所屬全部計量點當月總用電量除以合同變壓器容量。

對于上述變化，林衛斌向《每日經濟新聞》記者分析，除了居民生活和農業生產用電之外，工商業用電按照電壓等級核定輸配電價，改變了過去同一電壓等級不同用戶類型之間的價格差異和交叉補貼問題，有助于一般工商業用電用戶實現與大工業用電同等電價水平。

“分電壓等級核定容需量電價更加精準地踐行‘準許成本+合理收益’的輸配電價核定原則，有助于實現輸電價格和配電價格的合理區分，為配電側的發展創造了更好的制度環境。”林衛斌說。

華北電力大學教授袁家海曾接受《每日經濟新聞》記者采訪時分析，由于我國電力資源與需求分布的區域不平衡性，加上很多省級市場的規模、集中度等問題，區域市場必須和省級市場同步建設，才能真正促進資源在更大范圍內配置。

記者注意到，區域電網作為省級電網的向上延伸，此次也迎來了新一輪定價。

此次通知核定了華北、華東、華中、東北、西北區域電網第三監管周期兩部制輸電價格。其中，電量電價隨區域電網實際交易結算電量收取；容量電價隨各省級電網終端銷售電量（含市場化交易電量）收取；京津唐電網范圍內，位于北京、天津、河北境內的電廠參與京津唐地區交易電量不納入華北電網電量電費計收范圍。

對終端用戶等將產生影響

在林衛斌看來，總體上，新一輪輸配電價核定更加精準科學。

輸配電價是指銷售電價中包含的輸配電成本，是“運電”的費用。在輸配電價改革以前，電網企業扮演“統購統銷”的角色，其盈利路徑主要是賺取“差價”。即電廠將電力按照國家規定的價格賣給電網，后者再按照國家規定的價格賣給用戶。

2015年，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》發布，部署了單獨核定輸配電價、有序放開輸配以外的競爭性環節電價的改革任務。輸配電價逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則。

信達證券研報指出，基于“管住中間、放開兩頭”的總體思路，國家發改委于2015年啟動輸配電價改革試點，分別于2017年和2020年完成第一監管周期和第二監管周期的輸配電價核定，形成和完善了輸配電價監管體系，然而輸配電價仍未真正實現按成本加收益的方式核定。

第三監管周期從政策端明確和落實了新一輪電力市場化改革“管住中間”的總體思路，從源頭上解決了先前兩個周期“工商業目錄銷售電價”的計劃體制和輸配電價的市場化體制并存的“雙軌制”下輸配電價成分復雜、核定不清的情況，首次真正落實“準許成本+合理收益”的輸配電價核定原則。先前電網公司在發用雙方“雙重壟斷”的局面下的收益模糊區域將逐步被理清。

林衛斌向《每日經濟新聞》記者直言，新一輪監管周期下，對電網企業、發電側企業以及終端用戶均產生影響。

“對于電網企業，進一步明確了其功能定位和運營模式，就是上述《若干意見》所規定的‘電網企業主要從事電網投資運行、電力傳輸配送’‘電網企業不再以上網和銷售電價價差作為主要收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網費’。對于終端用戶和發電側企業，有助于更好地發揮和運用電力市場的作用。”