我國全面實現不動產統一登記

每經記者｜劉頌輝    每經編輯｜魏文藝    

據新華社消息，自然資源部部長王廣華4月25日在全國自然資源和不動產確權登記工作會議上宣布，我國全面實現不動產統一登記。

這意味著經過十年努力，從分散到統一，從城市房屋到農村宅基地，從不動產到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動產物權的不動產統一登記制度全面建立。我國以民法典為統領，以《不動產登記暫行條例》為核心，以實施細則、操作規范、地方性法規等為配套支撐的不動產統一登記制度體系基本成型。

資料來源：各地住建委及房管局、Wind、華創證券、諸葛數據研究中心 楊靖制圖、視覺中國圖

累計頒發證書近8億本

2013年3月，黨中央、國務院決定建立不動產統一登記機構，提出將分散在多個部門的不動產登記職責整合，實現登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”改革任務。

自然資源部表示，目前全國有約3000個大廳、40000個窗口，每天為40萬群眾和企業提供各類登記服務，累計頒發不動產權證書7.9億多本、不動產登記證明3.6億多份。此外，2000多個市縣同步頒發電子證書證明3.3億多本。

不動產權證書頒發數量劇增的背后，是我國全面啟用、積極推進不動產統一登記簿證，而這也是為了加強產權保護、保障交易和生態安全、便民利民。

《民法典》第216條明確，不動產登記簿是物權歸屬和內容的根據。不動產登記作為物權公示的法定手段，不動產物權主體、客體和內容等都記載在登記簿、反映在證書上，只有簿證內容統一，物權變動情況才能得到統一規范的反映，物權才能得到統一嚴格的保護，不動產交易才有統一的依據，不動產交易良好秩序才能有效建立，企業和群眾才能得到便利。

不動產統一登記是建立和實施不動產稅制的前提和基礎，也是落實《中華人民共和國物權法》“物權法定、公示公信”原則的唯一途徑。廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉4月25日通過微信向《每日經濟新聞》記者表示，開展不動產統一登記，首要的意義就在于落實《物權法》，保障不動產交易安全，保護不動產權利人的合法財產權。

其次，開展不動產統一登記，可以為現代國家公共財政提供基礎，為我國未來稅制改革奠定基礎。有利于整合散亂在各職能部門之間的不動產碎片信息，摸清不動產“家底”，為政策制定和執行提供基礎數據，提高政府治理效率和水平。

李宇嘉分析指出，國家的現代功能是提供公共服務，要提高公共產品供給的有效性，需要通過摸清底數，建立基礎數據庫和相應的信息系統，以此來進行翔實地核算和統計，為公共產品供給提供科學的依據。

經過法定程序的登記，不動產擁有者對于不動產事實上擁有了所有權（不管是農村的宅基地，還是城市的商品住宅），就具備了征收不動產稅的基礎。在此基礎上，根據基本不動產需求免稅的原則，扣除基本需求的免稅面積外，所有人擁有的其他不動產，將一律進入征稅范疇，并根據不動產的基本情況（坐落、年代、地價、產權形式等），評估房屋的市場價值，按章征稅。

各方熱議房產稅政策

全面實現不動產統一登記的消息宣布后，市場有人猜測與房產稅政策有關。對此，億翰智庫研究總監于小雨通過微信向記者表示，此舉與房產稅不存在強關聯性，房產稅是地方稅，與不動產是否統一登記關系不大。

中指研究院市場研究總監陳文靜則表示，征收房地產稅的前置條件包括全國不動產統一登記和全國聯網，本次自然資源部指出我國全面實現不動產統一登記，意味著房地產稅征收的前提條件進一步完善。但從當前房地產市場行情來看，一季度全國房地產市場雖然有所修復，開發投資、新開工等供給端指標恢復仍顯疲弱，房地產對于宏觀經濟的拖累效應仍在。4月以來，新房市場活躍度明顯不足。據中指研究院數據，4月份重點50城新房周度成交面積較3月周均下降20%左右，購房者置業情緒和預期仍不穩固，短期房地產市場仍需要政策支持，當前并不是征收房地產稅的合適時機。

不過，中原地產首席分析師張大偉曾對新華網表示，如果不動產登記系統能夠建立，房產稅的推進將會明顯加速。因為不動產統一登記制度，有助于推動全國房產的住房信息聯網，為房產稅的全面征收提供條件。如果不動產能夠統一登記，那么房產稅的推進將消除主要技術障礙。

此外，據《央視新聞》報道，很多人認為，不動產登記將成為讓房價快速下跌的一劑猛藥。對此，相關專家2018年時曾表示，不動產登記制度的出臺對房價的影響沒有想象中那么大，因為不動產登記制度并不直接影響房價。

中國農業大學土地資源管理系主任朱道林表示，這次我們國家之所以進行不動產統一登記是把原來分散在不同部門的登記，把它整合在一個平臺一個系統一套證下面，它可能對房價的影響并不是那么明顯。

值得注意的是，很多人希望不動產登記能夠遏制官員腐敗。對此，專家表示，雖然不動產統一登記的初衷不是以反腐為目標，但是如果司法機關、紀檢監察機關等依法查詢的話，確實可以迅速查詢到以人為單位的名下所有不動產，這會對貪腐官員起到震懾作用。

封面圖片來源：視覺中國