“不是取消，是優(yōu)化”！集中供地政策將迎來(lái)重要調(diào)整，官宣退出的城市這下尷尬了

每經(jīng)記者｜陳夢(mèng)妤    每經(jīng)編輯｜魏文藝    

近日，網(wǎng)傳自然資源部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住宅用地供應(yīng)信息公開(kāi)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），其中對(duì)住宅用地出讓公告不再要求“全年不超過(guò)3次”。該文件未在官網(wǎng)公開(kāi)，文件落款日期為2022年12月8日，部分媒體將此解讀為今年22城將取消集中供地制度。

2月3日，據(jù)《北京日?qǐng)?bào)》，自然資源部明確表示，該文件是自然資源部印發(fā)的對(duì)地方住宅用地供應(yīng)工作進(jìn)行的指導(dǎo)文件，不是要取消集中供地制度，而是優(yōu)化完善集中供地政策，更好發(fā)揮充分公開(kāi)披露信息對(duì)于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期的積極作用。

這意味著，已經(jīng)實(shí)施兩年的集中供地政策，將迎來(lái)首次重大調(diào)整。

建立擬出讓地塊清單公布制度

《通知》提出，建立擬出讓地塊清單公布制度，要求每次公開(kāi)詳細(xì)土地清單對(duì)應(yīng)的擬出讓時(shí)間段原則上不少于3個(gè)月，給市場(chǎng)主體充足的時(shí)間預(yù)期預(yù)判。同時(shí)，詳細(xì)清單內(nèi)的地塊，在公開(kāi)的擬出讓時(shí)間段內(nèi)可以一次或多次發(fā)布出讓公告，有序組織出讓。

《通知》強(qiáng)調(diào)，凡商品住房去化周期長(zhǎng)、土地流拍率高、市場(chǎng)需求明顯不足的城市，應(yīng)當(dāng)控制商品住房用地供應(yīng)規(guī)模。其中已供應(yīng)未竣工住宅用地面積超過(guò)近3年平均完成交易量5倍的城市，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)壓縮計(jì)劃規(guī)模直至?xí)和９┑亍?/p>

大城市土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，供地計(jì)劃中應(yīng)單列租賃住房用地。各地要結(jié)合城市存量建設(shè)用地盤(pán)活利用與城市更新，合理調(diào)整相關(guān)區(qū)域內(nèi)用地結(jié)構(gòu)、比例和布局。增加優(yōu)質(zhì)地塊供應(yīng)，支持剛性和改善性住房建設(shè)用地需求。

中指研究院土地市場(chǎng)研究負(fù)責(zé)人張凱2月3日對(duì)此表示，從實(shí)際情況來(lái)看，已經(jīng)推出2023年一批次供地的杭州、蘇州和鄭州均仍然采用集中供地方式，同時(shí)供應(yīng)10宗以上涉宅用地，但相較于2022年一批次的供應(yīng)量顯著下降。

網(wǎng)傳的自然資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住宅用地供應(yīng)信息公開(kāi)工作的通知》

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者留意到，近期已有多個(gè)城市公布了最新批次供地計(jì)劃。

就在2月2日，公開(kāi)資料顯示，成都市規(guī)劃和自然資源局公布《成都市中心城區(qū)4月底前擬出讓住宅用地明細(xì)表》，共計(jì)35宗住宅類(lèi)用地，面積合計(jì)約1936畝。

1月17日，杭州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布2023年第一批集中供地的公告，共推出13宗涉宅地塊，總出讓面積54.36萬(wàn)平方米，總起始價(jià)166.73億元。

同日，蘇州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布2023年第一批集中供地公告，共推出11宗涉宅地塊，總用地面積約39萬(wàn)平方米，總起拍價(jià)約130.29億元。

2022年12月30日，北京市規(guī)劃和自然委員會(huì)發(fā)布2022年度第五批次商品住宅用地出讓公告，共計(jì)6宗，用地規(guī)模約22公頃，地上建筑規(guī)模約53萬(wàn)平方米，將于2023年2月上旬集中成交。

同日，鄭州市公共資源交易中心也發(fā)布了一批次集中供地公告，共推出12宗涉宅用地，共計(jì)使用權(quán)面積約66萬(wàn)平方米，總起始價(jià)93.03億元。

而對(duì)于供地方式，北京市規(guī)劃和自然資源委曾在公告中表示，將根據(jù)年度供地計(jì)劃，分批次公布未來(lái)一定時(shí)間段內(nèi)擬出讓的商品住宅用地項(xiàng)目清單，讓市場(chǎng)主體全面掌握土地供應(yīng)狀況，為其投資決策預(yù)留充足時(shí)間并提供參考。

與此次網(wǎng)傳的《通知》表述基本吻合。

去年已有城市官宣退出集中供地

兩年前的2021年3月初，“22個(gè)重點(diǎn)城市住宅用地將實(shí)現(xiàn)兩集中，2021年發(fā)布住宅用地公告不能超過(guò)三次”的消息開(kāi)始流傳，盡管這一政策并沒(méi)有正式的官方文件，但很快天津、鄭州、青島等地紛紛官宣了該政策。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》此前報(bào)道，自然資源部開(kāi)發(fā)利用司曾在一份文件中如此表述，集中供地的優(yōu)勢(shì)很多，例如對(duì)大房企而言，將會(huì)使其短期內(nèi)籌融資難度加大，不能同時(shí)參加多塊土地競(jìng)爭(zhēng)，不能再利用資金和信息優(yōu)勢(shì)“通吃”市場(chǎng)、壟斷資源。對(duì)中小房企能有更多選擇的余地，可以避開(kāi)大房企直接競(jìng)爭(zhēng)而獲得土地開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)。

但這兩年，房地產(chǎn)行業(yè)的劇變令集中供地政策頗受沖擊，這項(xiàng)旨在控制土地市場(chǎng)過(guò)熱發(fā)展的政策如今正面臨著誕生以來(lái)的最大考驗(yàn)。

事實(shí)上，去年已有個(gè)別城市早早發(fā)出了退出集中供地的信號(hào)。

去年9月27日，長(zhǎng)沙供地云官方通知顯示，該平臺(tái)對(duì)地塊推介方式進(jìn)行了調(diào)整，今后不再按年度批次推介土地，更改為年度常態(tài)化持續(xù)更新推介。

一個(gè)月后的10月28日，江西省住建廳發(fā)布《關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略支持南昌城市高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，提出將持續(xù)完善房地產(chǎn)政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委支持，力爭(zhēng)將南昌從集中供地城市名單中調(diào)出。

這是首個(gè)官方明確提出退出集中供地的城市。

不過(guò)張凱預(yù)計(jì)，今年多個(gè)城市都將分更多批次進(jìn)行土地供應(yīng)。

“集中供地政策在土拍市場(chǎng)熱度較高的時(shí)期起到了‘穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期’的作用，而去年房地產(chǎn)市場(chǎng)熱度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，土拍熱度亦隨之下降，房企現(xiàn)金流壓力加大。因此適時(shí)完善和優(yōu)化原有集中供地政策，放寬全年供地批次數(shù)量的限制，分批次供地有利于緩解房企的資金壓力，降低同批次地塊入市的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，進(jìn)一步穩(wěn)定房?jī)r(jià)、地價(jià)和市場(chǎng)信心。”

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封面圖片來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 資料圖