支持外資企業在主板等上市，鼓勵對利潤進行再投資……六部門發文強化利用外資促進我國制造業高質量發展

每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳旭    

10月25日，國家發改委網站發布消息，近日，經國務院同意，國家發展改革委、商務部、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部聯合印發了《關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。

本次發布的《政策措施》是為了落實黨中央、國務院決策部署，旨在進一步擴大外資流入，穩定外商投資規模，提高利用外資質量，更好發揮利用外資在促進我國制造業高質量發展、更深融入全球產業鏈供應鏈的積極作用。

對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，我國日益把穩定和推進實體經濟發展作為工作的重心，制造業是否能夠穩定持續發展，決定著國民經濟能否長期保持國際競爭力。

“在這樣的背景下，穩定外商在制造業領域投資，提升外資對制造業的投資質量，有助于穩定中國在全球供應鏈的地位。”桑百川說。

今年我國實際使用外資金額實現較快增長

將繼續清理負面清單外限制性措施

《政策措施》提出要深入實施外資準入負面清單，做好2021年版外資準入負面清單落實工作，確保新開放措施及時落地，盡快將開放政策轉化為實實在在的外資項目。

與此同時，要落實外商投資法及其實施條例要求，對于外資準入負面清單之外的領域，按照內外資一致原則管理。繼續清理負面清單之外的限制性措施。

此外，《政策措施》明確，要高標準落實外資準入后國民待遇。保障外商投資企業依法依規平等享受國家產業發展和區域發展等支持政策，確保外商投資企業在要素獲取、資質許可、經營運行、知識產權保護、標準制定、招標投標、政府采購等方面享受平等待遇。

《每日經濟新聞》記者梳理發現，去年年末，經黨中央、國務院同意，國家發展改革委、商務部發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》，自2022年1月1日起施行。

2021年版全國和自貿試驗區外資準入負面清單進一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%，有助于進一步深化制造業開放。

例如在汽車制造領域，相關負面清單取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類整車產品的合資企業的限制。

而在廣播電視設備制造領域，取消外商投資衛星電視廣播地面接收設施及關鍵件生產的限制，按照內外資一致原則管理等。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為，文件明確向外界傳遞了中國對外開放的大門會越開越大、越開越好的信號。同時，文件鼓勵外資投向制造業，也有利于推動中國從制造業大國走向制造業強國，強化中國在全球產業鏈供應鏈中的地位。

支持外資企業在主板、科創板等上市

我國外商投資準入負面清單長度越來越短的同時，金融支持政策舉措的長度則越來越長。

《政策措施》指出，支持符合條件的外商投資企業通過在主板、科創板、創業板、北京證券交易所上市，在新三板基礎層和創新層掛牌，以及發行公司信用類債券進行融資。

與此同時，支持各類金融機構在依法合規、風險可控前提下創新產品和服務，按照市場化原則為符合條件的外商投資企業提供優質金融服務和融資支持。鼓勵各地依法與各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行等金融機構共享制造業外商投資企業和項目信息，定期舉辦“銀企對接”活動。

此外，《政策措施》還鼓勵外商投資企業對利潤進行再投資，強調要落實好境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅等政策，進一步優化辦理流程，提高企業享受政策便利度。鼓勵地方給予外商投資企業利潤再投資與新增外資同樣的配套支持政策，加強土地、能源等要素保障。

《政策措施》明確，各地可以在法定權限范圍內出臺招商引資優惠政策，鼓勵外商投資企業境內再投資制造業領域，降低企業投資和運營成本。

桑百川接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，允許外商投資企業在資本市場上市，是高標準落實外資準入后國民待遇的重要內容。“外資企業和內資企業一樣都可以在資本市場融資，凸顯了內外資一視同仁的待遇。”

“另一方面，也能夠有效緩解外商投資企業資金供求矛盾。”桑百川表示，更廣泛地利用社會資本來推動企業的擴張、技術研發以及市場的開拓等，有助于解決外商投資企業的資金難題。

此外，在引導投資方面，《政策措施》提出，統籌組織“跨國公司地方行”等活動，重點推動邀請制造業領域跨國公司優先到產業發展基礎較好的中西部和東北地區發展。持續支持中西部和東北地區國家級新區和開發區，以及承接產業轉移示范區、加工貿易梯度轉移重點承接地、國家加工貿易產業園更好發揮制造業引資帶動作用，承接國際國內產業轉移。

根據商務部公布的數據，2022年1-8月，全國實際使用外資金額8927.4億元人民幣，按可比口徑同比增長16.4%，折合1384.1億美元，增長20.2%。

從行業看，服務業實際使用外資金額6621.3億元，增長8.7%。高技術產業實際使用外資增長33.6%，其中高技術制造業增長43.1%，高技術服務業增長31%。

從區域分布看，我國東部、中部、西部地區實際使用外資分別增長14.3%、27.6%和43%。

封面圖片來源：新華社