每經記者｜張文瑜    每經記者 王亦雄    西安    每經編輯｜張靜

營商環境是企業從事創業、創新、融資、投資等活動時所面臨的外部環境的一個綜合性的生態系統。

“一個地方營商環境是非常重要的，在總體營商環境存在短板、各地普遍重視營商環境打造的背景下，不同地方的不同表現，自然也會產生對企業吸引力的差別。”上海交通大學中國發展研究院執行院長，民建上海市委副主委陸銘表示。

《中國營商環境報告2021》中，西安位列第13位，蟬聯“全國營商環境標桿城市”。

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同時，西安以建設世界一流內陸港為目標，結合現代產業體系規劃布局，形成具有特色優勢的市場環境，為企業提供了豐富的資源與機會。

“十四五”期間，西安針對營商環境優化提出目標，建成“審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優”營商環境體系。

西安蟬聯 “全國營商環境標桿城市”

每經記者了解到，在“十三五”收官之年，西安營商環境屢獲殊榮。

在國家發展和改革委員會編寫的《中國營商環境報告2020》中，西安獲評“全國營商環境標桿城市”；

在由人民日報社指導，環球時報社主辦的“第二屆中國國際化營商環境高峰論壇暨《2020中國城市營商環境投資評估報告》發布會”，西安蟬聯“中國國際化營商環境建設標桿城市”；

在環球時報、環球網主辦的“2020環球趨勢大會”中，西安獲評“2020年度營商環境創新創優標桿城市”；

《中國營商環境報告2021》，西安市再次獲評中國營商環境評價標桿城市，在80個參評城市中排名第13位，并被認定為全國營商環境改善幅度最大的城市之一。

在18個評價指標中，西安市有10項指標獲評全國標桿。

其中，勞動力市場監管、政府采購、招標投標、獲得信貸、保護中小投資者、包容普惠創新等6項指標相關改革案例，以及西咸新區部分改革創新舉措被編入《報告》，在全國予以推廣。

值得一提的是，由西安中院審理的鶴壁國龍物流案入選最高人民法院“助推民營經濟高質量發展十大典型案例”。

營商環境成績下，帶來的是西安市場主體的活躍發展。

2021年末，全市法人單位數達到31.25萬個。“五上”單位9217家，其中，非公有制企業達到7757家，占“五上”單位的84.2%。

非公經濟快速發展的背后，是營商環境改善帶來的市場主體獲得感的提升。

據每經記者了解，民營企業對西安營商環境滿意度較高，近九成企業肯定改善成效；在西安組織開展的營商環境滿意度調查中，企業群眾滿意率達到90%以上。

西安市場環境的“軟硬件”

城市是企業生存發展直接面對的外部環境的核心載體，其市場環境的優劣直接影響到企業的經營活動。

“硬件”方面，西安作為“一帶一路”核心樞紐城市，擁有陸港和空港這一對“雙子星”，在國際化營商環境建設方面具有得天獨厚的區位和平臺優勢。

西安陸港以國際物流為紐帶，構建國際多式聯運大通道。以中歐班列為核心，整合區域資源，打造覆蓋亞歐大陸、輻射全球的國際多式聯運貨運網絡。

西安空港型國家物流樞紐，擁有西安咸陽國際機場“通道、樞紐、網絡”的三大優勢和空港樞紐周邊電子信息、航空科技、生物醫藥等適空產業形成的貨源優勢。

陸銘認為，“企業選址考量中，區位、交通基礎設施都是重要指標，這些因素都將直接影響企業在生產和經營過程中的資源獲取與供給。”

目前，西安正全力推動兩港協同發展。隨著未來兩港開放合作的不斷加深，西安資源要素的全球吸附力將持續增強。

在現有市場競爭如此激烈的環境下，長期豐富的資源是支持企業去探索新機會的保障，而西安提供了這一保障。

另一方面，“6+5+6+1”現代產業體系以及“一核三帶一通道多板塊”的產業空間布局，為西安市場環境提供了“軟件”支撐。

定位明確、產業集聚、優勢互補、錯位發展的格局的形成，促使區域內生產要素進一步集聚，西安企業發展、產業升級的大幕拉開。

除去航空航天產業及軍工制造業等西安一直以來的優勢產業，西安在新能源領域可謂是異軍突起。

以本土企業隆基綠能領銜的太陽能光伏和以招引企業比亞迪為龍頭的新能源汽車等產業鏈，共同撐起了“西安新能源”這桿大旗。

其中，新能源汽車產業表現尤為搶眼。

2022年上半年，作為陜西省會城市也是制造業核心的西安，為全省貢獻了99%的新能源汽車產量，助力陜西增速蟬聯全國各主要汽車生產省份的第一位。

新能源汽車這匹“黑馬”的出現，也帶動了西安電池、電機、整車制造、新能源汽車充電服務等上下游關聯產業的蓬勃發展。

陸銘進一步解釋道，“當前經濟下，隨著產業升級，產業鏈延伸的長度、深度、廣度都不可同日而語，完善產業鏈下集聚效應的形成，對于生產、交流、運輸等成本的節約，對企業競爭力的提升是可以預見的。”

營商環境的西安品牌

政務環境作為地區營商環境的底色，廉潔、勤政、務實的政務環境正成為越來越多投資者的優先考慮。

政府作為營商環境建設的責任主體，應當充分重視企業的滿意度，營造良好的政務服務環境是優化營商環境的關鍵路徑。

“政府在進行行政干預時，應注重提供穩定的政策環境，同時，也應該把更多的注意力放在市場主體的幸福感、獲得感的提升上。”陸銘說。

以政府效率為例。于企業而言，時間就是金錢，效率就是生命，繁雜審批流程導致的長耗時對于企業熱情的打擊幾乎是毀滅性的。在這樣的前提下，政府效率的提升就顯得尤為關鍵。

西安精準識別企業痛點，在辦事環節上做“減法”，為市場主體松綁減負。

“十三五”期間，西安開辦企業由14.1天縮短至1個工作日內；工程建設項目審批申報材料，由188項精簡至47項；工程建設項目審批時間由388天減少至62.5天；

另外，“互聯網+政務服務”也是西安營商環境建設的重點領域。

全國首個“24小時全智能辦照系統”，實現業務辦理“365×24全天候服務”，政務服務App“i西安”上線，385項服務事項“掌上辦”。

電子政務服務質量的提升，也是西安在服務質量上做“加法”的具體體現。

政策層面，2021年末，《西安市“十四五”營商環境發展規劃》印發。

《規劃》提出建設目標，到2022年底，西安營商環境重點領域改革創新示范引領取得突出成效，各類審批效率進一步提升、一體化在線政務服務平臺功能更加完善、市場環境更加開放公平，政務環境更加高效便利，主體保護更加充分有效，監管執法能力顯著提升，法治保障更加健全有力。

為了達成這一目標，西安持續織密頂層設計。

今年8月，《西安市貫徹落實陜西省〈2022年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點〉分工方案》印發。

剛剛過去的9月，西安中院發布《優化營商環境為西安高質量發展提供司法服務保障的意見》。

到2025年，西安將努力建成“審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優”的“四優”營商環境西安品牌。在營商環境建設水平達到西部領先、全國一流，支撐西安經濟社會實現“追趕超越”高質量發展更加有力有效。