每經記者｜程曉玲    每經編輯｜劉艷美

圖片來源：攝圖網_500712901

城區（市轄區）和縣域（縣及縣級市），雖同為縣級行政區，其在國民經濟體系中的定位和作用卻有很大區別。

比如，前者更強調城市功能的承載與區域資源的集聚，后者則承擔著城市與鄉村融合發展的紐帶角色。

作為全國城區和縣域頭部力量的百強區、百強縣，各自實力如何？

近日，賽迪顧問城市經濟研究中心發布的研究報告顯示，2021年，百強區用不足全國0.6%的國土面積和9.6%的人口，創造了全國17.4%的GDP、17.7%的社會消費品零售總額和22.6%的新增就業。

百強縣則以不到2%的面積、7%的人口，創造了全國9.94%的GDP。同時，百強縣2021年固定資產投資增速平均水平高達20.2%，遠超過全國水平4.9%。

然而，“強縣”與“強區”之間的較量，遠不止于此。數據指標競逐背后，是二者區位優勢、產業結構乃至區域發展模式之間的差別。

133個千億區，43個千億縣

在全國數千個縣級行政區中，不管是占據全國經濟總量17.4%的百強區，還是占比9.94%的百強縣，無疑都是區域經濟的重要組成部分。

近日，賽迪顧問公布2022年百強區、百強縣（不含港澳臺地區）名單，全國城區和縣域綜合實力最新排位出爐。

其中，百強區（不含直轄市市轄區）基于“地區生產總值>800億元、一般公共預算收入>20億元”的“雙門檻”，從經濟實力、增長動力、內生支撐、區域能級、共享發展五個維度共70余個參考指標展開評價。

百強縣入圍門檻則在此前基礎上有所提升——地區生產總值≥500億元（往年為400億元）、一般公共預算收入≥20億元，并從經濟實力、增長潛力、富裕程度、綠色水平等維度進行評價。

2022賽迪百強縣

據統計，2021年，全國百強縣以不到2%的國土面積、7%的人口，創造了全國9.94%的經濟總量，相當于全國縣域經濟總量的四分之一。

相比之下，百強區用更少的土地面積，承載了更多的人口、創造了更多的經濟總量——以不足全國0.6%的國土面積和9.6%的人口，創造了全國17.4%的GDP、17.7%的社會消費品零售總額和22.6%的新增就業。

從人均指標來看，百強區、百強縣去年人均GDP為16.2萬元、12.9萬元，分別達到全國人均GDP（80976元）的2倍、1.5倍以上，且百強區比百強縣多出四分之一左右。

再來看作為“金字塔”塔尖的千億城區和千億縣。

賽迪顧問《2022年中國城區經濟高質量發展研究報告》顯示，過去十年間，GDP突破1000億元的地級市市轄區（即“千億城區”）從2012年20個大幅增至2021年133個。

2021年，133個千億城區經濟總量達到23.07萬億元，占全國經濟總量20.17%，GDP平均增速為8.7%、高出全國水平0.6個百分點，人均GDP達14.57萬元，城區常住人口達到1.69億。

其中，GDP超兩千億的城區達34個，經濟總量（10.8萬億元）幾乎與粵蘇兩大經濟強省相當。GDP最高的深圳南山區、廣州天河區、深圳福田區在5000~8000億元之間；無錫新吳區、佛山禪城區、濟南歷下區等新晉成員GDP在2000~2300億元之間。

 

千億縣數量則從2011年5個增至2021年43個，去年新晉成員包括興化、石獅、準格爾、肥西、榮成5個縣（市）。43個千億縣GDP總量為7.05萬億元，占全國6.2%。

從頭部梯隊來看，共有8個縣（市）GDP超過兩千億元。其中，昆山、江陰以4748.1億元、4580.3億元領跑全國縣域；張家港GDP在去年首次邁過3000億元大關，排名第三；緊隨其后的晉江、常熟、慈溪、宜興、長沙5縣（市）GDP在2000~3000億元之間。

強省強市與強區強縣“深度綁定”

從區域分布格局來看，百強區和百強縣都呈現出明顯的東強西弱、南強北弱特征。

其中，2022年百強區中，東部、中部、西部、東北地區數量分別為62個、18個、19個、1個；南、北方分別為87個、13個。東部、南方地區占比高達62%、87%。排名第一梯隊的11個城區，全部來自東部地區。

不過，拉長時間線看變化趨勢，中、西部地區近幾年百強區數量呈明顯增長態勢，東強西弱格局有所緩解，而南、北方百強區數量差距則逐年加劇。

與之相比，2018-2022年間，東部地區百強縣數量從74個減至65個，中部地區由16個增至22個，西部地區從8個增至10個，東北地區從2個增至3個，并在近兩年基本保持不變。

從今年最新名單看，哪些區域新增上榜區縣最多？

總體而言，湖北和四川兩省無論是百強區還是百強縣都“收獲”頗豐。

2022年，湖北省入圍百強區數量從去年4個增至7個，且均在省會武漢。武漢也由此成為百強區數量第一的中部城市。

2022年百強區分布

同時，湖北省上榜百強縣數量從去年7個增至8個，其新晉的天門（第96位）為時隔30年后重回全國百強縣。

四川2022年百強縣則由2個增至4個，其中，彭州和射洪均為首次躋身百強縣，分列第95、第98位；；百強區從10個增至13個，新增3個分別為瀘州江陽區（第92）、成都新都區（第96）、德陽旌陽區（第99）。

此外，今年浙江省百強區數量也增長顯著，新晉城區包括行政區劃調整后的杭州上城區、拱墅區，以及湖州吳興區、嘉興秀洲區等。

不難看出，強省強市與強區強縣之間正形成深度“綁定”。

除武漢、杭州等中心城市強區強縣“增量”顯著外，從“存量”來看，全國百強縣排名第一、二位的昆山和江陰，其所在城市蘇州和無錫，上榜的百強區同樣在全國排名靠前，其中蘇州吳江區和虎丘區、無錫新吳區分別排名第10位、第48位、第20位。

其所在省份江蘇，更是近兩年全國百強區、百強縣數量“雙料”冠軍，分別入圍19個、25個。

去年，江蘇入圍百強區數量一舉反超“霸榜”多年的廣東，曾引發不少討論。今年，江蘇再次壓過廣東。

粵蘇之爭：產業結構與區域平衡

眼下，百強縣格局基本穩定，隨著中西部各省份城區的崛起，粵蘇兩個頭部強省百強區數量明顯減少。

其中，江蘇2022年百強區少了3個，南京建鄴區、揚州邗江區、無錫錫山區等跌出名單；廣東少了2個，去年上榜的江門新會區、廣州增城區等被擠出百強。

不過，從頭部力量來看，粵蘇兩省依然占據絕對優勢。

2022年，江蘇入圍百強縣25個、居全國第一，并在前十強中包攬6席，遙遙領先其余省份（浙江、山東、福建、湖南四省各占1席）。

廣東則以一己之力囊括百強區前十強中的8個席位。即便是全省入圍城區排名最靠后的廣州花都區，也排在全國第59位。而高居百強區前三強的深圳南山區、廣州天河區、深圳福田區，綜合實力更是遠遠甩開全國其他城區。

一個強在縣域、一個強在城區，兩大經濟強省各自的“主陣地”一目了然。這背后，與其產業結構差異有關。

賽迪統計數據顯示，作為城市經濟、人口、文化等要素核心承載區，2021年百強區第三產業平均占比達到66.3%，高于全國11.8個百分點；百強縣第二產業增加值平均占比為48.6%，高于全國10.8個百分點。

而根據當地統計公報，去年江蘇、廣東二產占比分別為44.5%、40.4%，三產占比分別為51.4%、55.6%。也就是說，江蘇重點依靠發展工業制造業的強縣支撐，廣東以金融、貿易等三產為主的城區發展則更為突出。

還有一個不得不提的明顯差異是，江蘇25個百強縣，分布于省內蘇州、無錫、常州、南通、鎮江、揚州、宿遷等諸多城市，且各梯隊排名較均衡；廣東的18個百強區，則全部來自廣佛深三大城市，且集中排名在全國前60位，后半梯隊明顯斷檔。

眼下，隨著城市群和都市圈作為城鎮格局重要形態日益壯大，國家層面提出“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”，城區和縣域的功能定位均面臨重構挑戰。

對于粵蘇兩大強省而言，能否推動區域更均衡發展、“攥指成拳”形成合力，無疑是占領新一輪競爭高地的關鍵所在。