每經(jīng)記者｜張懷水    北京報道    每經(jīng)編輯｜陳旭    

5月30日，財政部官網(wǎng)發(fā)布消息，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，財政部印發(fā)了《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出了財政支持做好碳達峰碳中和工作的主要目標，明確到2025年，財政政策工具不斷豐富，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策框架初步建立，有力支持各地區(qū)各行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。

2030年前，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系基本形成，促進綠色低碳發(fā)展的長效機制逐步建立，推動碳達峰目標順利實現(xiàn)。

2060年前，財政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，推動碳中和目標順利實現(xiàn)。

中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，財稅對于綠色低碳發(fā)展的支持主要聚焦在稅制方面，近幾年來，我國一直在持續(xù)推進稅制綠色化。“包括生態(tài)環(huán)境的保護、修復(fù)，節(jié)能、減排技術(shù)的運用等。國家鼓勵加大綠色投入的同時，在所得稅、增值稅方面的稅收優(yōu)惠力度也在不斷加大。”

激勵非常規(guī)天然氣開采增產(chǎn)上量

在支持的重點方向和領(lǐng)域方面，《意見》提出，要支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。有序減量替代，推進煤炭消費轉(zhuǎn)型升級。

與此同時，要優(yōu)化清潔能源支持政策，大力支持可再生能源高比例應(yīng)用，推動構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。支持光伏、風電、生物質(zhì)能等可再生能源，以及出力平穩(wěn)的新能源替代化石能源。完善支持政策，激勵非常規(guī)天然氣開采增產(chǎn)上量。

《意見》要求，鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，因地制宜發(fā)展新型儲能、抽水蓄能等，加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的電力發(fā)展機制。加強對重點行業(yè)、重點設(shè)備的節(jié)能監(jiān)察，組織開展能源計量審查。

在支持重點行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，《意見》指出，要大力支持發(fā)展新能源汽車，完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施支持政策，穩(wěn)妥推動燃料電池汽車示范應(yīng)用工作。

青島市一處公交車停車場附近的充電設(shè)施 新華社記者 李紫恒攝

此外，要推動減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)開展燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯綜合治理，擴大北方地區(qū)冬季清潔取暖支持范圍，鼓勵因地制宜采用清潔能源供暖供熱。支持北方采暖地區(qū)開展既有城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造和農(nóng)房節(jié)能改造，促進城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達峰碳中和。持續(xù)推進工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域電能替代，實施“以電代煤”“以電代油”。

財政部有關(guān)負責人就《意見》答記者問時表示，《意見》的出臺，有利于明確財政支持碳達峰碳中和的工作目標，指導(dǎo)各級財政干部提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，凝心聚力推進工作；有利于指導(dǎo)各級財政部門明確支持碳達峰碳中和工作的重點方向和領(lǐng)域，找準著力點，加快建立健全促進資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系；有利于發(fā)揮財政資金、稅收、政府采購等多項政策協(xié)同作用，形成財政部門上下聯(lián)動、財政與其他部門橫向互動的工作協(xié)同推進機制，有力推進實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金

在財政政策措施方面，《意見》指出，將強化財政資金支持引導(dǎo)作用，加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對碳達峰碳中和工作的支持力度。

財政資金安排緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和有關(guān)工作部署，資金分配突出重點，強化對重點行業(yè)領(lǐng)域的保障力度，提高資金政策的精準性。中央財政在分配現(xiàn)有中央對地方相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時，對推動相關(guān)工作成效突出、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的地區(qū)給予獎勵支持。

與此同時，要健全市場化多元化投入機制。《意見》提出，將研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮包括國家綠色發(fā)展基金在內(nèi)的現(xiàn)有政府投資基金的引導(dǎo)作用。

要鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。將符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入政府債券支持范圍。采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目，規(guī)范地方政府對PPP項目履約行為。

此外，要發(fā)揮稅收政策激勵約束作用。落實環(huán)境保護稅、資源稅、消費稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收政策；落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，研究支持碳減排相關(guān)稅收政策，更好地發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。按照加快推進綠色低碳發(fā)展和持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的要求，優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)。

趙全厚接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，設(shè)立國家綠色基金是讓政府包括社會資本共同來支持綠色低碳發(fā)展、支持實現(xiàn)“雙碳”目標的一種形式。“政府投資基金主要起引導(dǎo)作用，要充分發(fā)揮社會資本在綠色低碳項目中的活力。”

根據(jù)國內(nèi)機構(gòu)測算，中國2021年至2030年間實現(xiàn)碳達峰的資金需求約為14萬億元至22萬億元，而從2030年碳達峰到2060年實現(xiàn)碳中和的資金需求則在百萬億元級別。

此外，《意見》還提出，要建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購需求標準體系，分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準。大力推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材，促進建筑品質(zhì)提升。

與此同時，要加大新能源、清潔能源公務(wù)用車和用船政府采購力度，機要通信等公務(wù)用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車，優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務(wù)，公務(wù)用船優(yōu)先采購新能源、清潔能源船舶。強化采購人主體責任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。

封面圖片來源：新華社