每經記者｜李明明    每經編輯｜陳星    

4月10日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）正式發布。

《意見》明確，加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

建設全國統一的能源市場

根據央視新聞，統一大市場是指在全國范圍內，建設一個市場的基礎制度規則統一，市場的設施高標準聯通，要素和資源市場，以及商品和服務市場高水平統一，同時，市場的監管要公平統一，不當市場競爭和市場干預行為進一步規范的大市場。

“國家構建全國統一大市場的目的非常明確。”北京大學國家發展研究院黨委書記、北京大學博雅特聘教授余淼杰告訴《每日經濟新聞》記者，構建全國統一大市場是實現我國潛在競爭優勢的必由之路，也是實現國內大循環的保障，兩者是相輔相成的。

中國區域科學協會副會長肖金成對《每日經濟新聞》記者表示，構建全國統一大市場的目的是促進雙循環。主要表現在建立統一的要素市場，包括資本市場、商品市場、能源市場和生態市場等。

《意見》提出，建設全國統一的能源市場。在有效保障能源安全供應的前提下，結合實現碳達峰碳中和目標任務，有序推進全國能源市場建設。健全多層次統一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心。進一步發揮全國煤炭交易中心作用，推動完善全國統一的煤炭交易市場。

培育發展全國統一的生態環境市場。依托公共資源交易平臺，建設全國統一的碳排放權、用水權交易市場，實行統一規范的行業標準、交易監管機制。推進排污權、用能權市場化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度。推動綠色產品認證與標識體系建設，促進綠色生產和綠色消費。

對此肖金成表示，建立統一的能源市場，主要范圍是電力市場和煤炭市場。我國要在2030年前實現碳達峰，但各地的情況并不完全相同，有的地方要提前達峰，而煤炭儲量豐富的地方可能要稍晚一些，因此要全國統籌建立統一的碳排放權交易市場。

余淼杰強調，之所以提出建立統一的能源和生態環境市場，其實是和全面貫徹落實新發展理念緊密相關的。為實現綠色普遍形態，全國統一大市場應該建立在保護生態環境的基礎上。

破除地方保護和區域壁壘

《意見》強調要著力強化反壟斷。依法查處不正當競爭行為。破除地方保護和區域壁壘。指導各地區綜合比較優勢、資源環境承載能力、產業基礎、防災避險能力等因素，找準自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復建設和過度同質競爭，不搞“小而全”的自我小循環，更不能以“內循環”的名義搞地區封鎖。

記者注意到，今年的政府工作報告也提出，要深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，維護公平有序的市場環境。

余淼杰告訴記者，目前，國內部分區域某種程度上還存在“各自為政”的短視行為。“這對構建全國統一大市場是非常不利的，因此，要進一步打通各個區域，消除地方上的壁壘，這也是構建全國統一大市場的應有之義，是最重要的內容之一。”

余淼杰指出，在強化反壟斷方面，要保證各個市場主體受到一視同仁的對待，一方面要做大做強國有企業的競爭力、創造力、影響力、控制力，同時也要積極引導和發展民營經濟，促進民營經濟普遍發展。

“關于反壟斷，主要是對市場平臺的壟斷行為進行干預，如出租車市場、油品市場、電訊市場、物流市場、蔬菜市場等。在這些市場上反對不公平競爭和變相傾銷。而破除地方保護和區域壁壘，主要體現在打破對市場準入和要素流動的限制。還有消除勞動力市場方面對外來務工人員的歧視等。”肖金成說。

封面圖片來源：新華社（資料圖）