每經編輯｜金冥羽    

4月2日，證監會發布關于就《關于加強境內企業境外發行證券和上市相關保密和檔案管理工作的規定》公開征求意見的通知，并發布《關于加強境內企業境外發行證券和上市相關保密和檔案管理工作的規定（征求意見稿）》、《關于加強境內企業境外發行證券和上市相關保密和檔案管理工作的規定（征求意見稿）》修訂說明。

圖片來源：證監會官網

修訂背景和修訂內容

一、修訂背景

《規定》發布于2009年，是一部規范境內企業境外發行上市有關保密和檔案管理事宜的規范性文件，對境內企業向證券公司、會計師事務所等證券服務機構以及境外監管機構提供涉密或敏感信息應當履行的程序作出了規定。《規定》的適用范圍為“發行境外上市外資股的境內公司”，并規定境外中資控股上市公司的境內股權持有單位參照執行。十多年來，《規定》在規范境內企業境外發行上市過程中的信息安全管理、特別是對外提供審計工作底稿的程序管理方面發揮了一定的積極作用。

隨著形勢變化，《規定》日益面臨一些不適應的情況：一是覆蓋面不全。近年來不少境內企業以間接方式赴香港、美國等境外市場上市，而《規定》并不適用于此類公司，存在一定的規范盲區。二是不適應上位法的變化。《國務院關于境內企業境外發行證券和上市的管理規定（草案征求意見稿）》（以下簡稱《國務院關于境內企業境外發行證券的規定》）擬對境內企業直接和間接境外上市活動統一實施備案管理。《規定》須相應作出調整。三是不適應跨境監管合作的要求。近年來國際資本市場跨境監管合作的實踐不斷深化，有必要對相關制度安排予以完善，為下一步安全高效開展合作提供制度保障。

二、修訂主要內容

原《規定》共十二條，修訂后共十三條，刪減兩條，新增三條，主要修訂內容如下：

（一）保持與上位法的銜接。將《國務院關于境內企業境外發行證券的規定》加入《規定》第一條，作為其上位法規之一，并將原《規定》標題和正文中出現的“在境外發行證券與上市”的表述，參考《國務院關于境內企業境外發行證券的規定》的表述，統一修改為“境內企業境外發行證券和上市”。增加《會計法》《注冊會計師法》等法律以及《國務院關于境內企業境外發行證券的規定》為上位依據（第一條）。

（二）將適用范圍擴大至境外間接上市企業。刪除此前《規定》中關于境外上市公司的定義和境外中資控股上市公司的境內股權持有單位參照執行的規定，與《國務院關于境內企業境外發行證券的規定》保持一致，將“境內企業”定義為包括在境外直接發行上市的境內股份有限公司和境外間接發行上市主體的境內運營實體（第二條）。

（三）增加程序性要求，明確企業保密責任。為使企業切實擔負信息安全的主體責任，修訂后的《規定》將要求境內企業境外發行上市過程中向證券公司、會計師事務所等證券服務機構以及境外監管機構提供、披露，或者通過其境外上市主體等提供、披露文件資料時，遵守保密相關法律法規。要求境內企業向有關證券公司、證券服務機構提供文件、資料時，就提供的涉密敏感信息具體情況提供書面說明。證券公司、證券服務機構應當妥善保存上述書面說明以備查（第三、四、五條）。

（四）明確會計檔案管理要求。明確境內企業向有關證券公司、證券服務機構、境外監管機構等單位和個人提供對國家和社會具有重要保存價值的會計檔案或會計檔案復制件的，應當按照國家有關規定履行相應程序（第八條）。

（五）修改有關境外檢查的規定。結合跨境審計監管合作的國際慣例，刪除《規定》中關于“現場檢查應以我國監管機構為主進行，或者依賴我國監管機構的檢查結果”的表述。結合《證券法》第一百七十七條的規定，明確境外證券監督管理機構及有關主管部門提出就境內企業境外發行證券和上市相關活動對境內企業以及為該等企業提供相關證券服務的證券公司、證券服務機構進行調查取證或開展檢查的，應當通過跨境監管合作機制進行，證監會或有關主管部門依據雙多邊合作機制提供必要的協助，為安全高效開展包括聯合檢查在內的跨境監管合作提供制度保障（第十一條）。

證監會有關部門負責人答記者問

1.問：現階段修訂《關于加強在境外發行證券與上市相關保密和檔案管理工作的規定》(證監會公告〔2009〕29號)的主要考慮是什么？

答：上述規定出臺于2009年，在當時情況下對規范境外上市相關保密和檔案管理工作發揮了積極作用。十多年來，相關的法規和制度環境明顯變化，市場和監管實踐不斷深化，前述規定日益不適應新的形勢。

本次修訂，將為境外上市涉及的相關保密和檔案管理工作提供更加清晰的指引，便利有關市場主體依法依規高效開展境外發行上市活動;將指導企業妥善管理涉密和敏感信息，履行好維護國家信息安全的主體責任;也將有助于相關監管部門與境外監管機構安全高效開展包括聯合檢查在內的跨境監管合作活動，共同維護全球投資者權益。

2.問：《規定》的發布對促進境外上市活動有何積極意義？

答：中國證監會堅定支持企業根據自身意愿自主選擇上市地。《規定》的修訂旨在進一步加強境內企業境外發行上市相關保密和檔案管理工作，明確上市公司信息安全責任，維護國家信息安全，減少不必要的涉密敏感信息進入工作底稿，提高跨境監管合作的效率，體現了統籌開放與安全的理念，將促進中國境內企業境外發行證券和上市活動有序開展。

3.問：《規定》對跨境監管合作，特別是審計監管合作有何積極作用?

答：《規定》根據《證券法》第一百七十七條的規定，明確境外監管機構在中國境內進行調查取證或開展檢查的應當通過跨境監管合作機制進行，證監會和有關主管部門依據雙多邊合作機制提供必要的協助。同時，結合跨境審計監管合作的國際慣例，刪除了原《規定》關于“現場檢查應以我國監管機構為主進行，或者依賴我國監管機構的檢查結果”的表述。這體現了中國監管部門對跨境審計監管合作一貫的開放態度，也符合相關國際慣行做法，將為安全、高效開展包括聯合檢查在內的跨境監管合作提供制度保障。

4.問：《規定》要求企業向有關證券公司、證券服務機構提供關于執行《規定》第三條、第四條情況的書面說明，是否將提高企業的合規成本?

答：依法依規做好涉密敏感信息的管理，落實信息安全主體責任，是企業合規經營的重要內容。從實踐情況看，企業向有關證券公司、證券服務機構提供包含涉密或敏感信息的文件、資料應屬極少數情況。如因審計工作需要確有必要提供的，《規定》重申企業須按照相關法律法規履行必要的審批或備案程序，并要求企業保留履行程序和提供信息的相關記錄并向中介機構提供書面說明，不會給企業帶來過高的合規成本。《規定》的落實，將提升企業維護信息安全和防范法律風險的能力，促進企業依法合規開展境外發行上市活動。

封面圖片來源：每經記者 張建 攝