深讀政府工作報告│專訪中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生：創新發展服務貿易不只是補逆差，要提高逆差項質量

每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳星    

2021年中國進出口規模達6.05萬億美元，年內跨過5萬億、6萬億美元兩大臺階，達到歷史新高。

剛剛出爐的政府工作報告提出，今年要擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩發展。充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經貿合作，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展。 

擴大高水平對外開放目前需要補齊哪些短板？中國經濟穩外貿、穩外資面臨哪些新任務和新要求？創新服務貿易發展又有哪些具體的路徑？

針對上述疑問，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了中國國際經濟交流中心首席研究員、國家發改委學術委原秘書長張燕生。

要在推動貿易便利化上下功夫

NBD：今年政府工作報告提到，要擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩發展。高水平對外開放有哪些特點？需要補齊哪些短板？

張燕生：推進更高水平對外開放，是我國發展進步的不竭動力。中國已經出臺多項對外開放的重大舉措，今年全國兩會繼續釋放了高水平對外開放的信號。 

首先，高水平對外開放是低關稅、甚至零關稅的開放。比如中國加入RCEP，未來超9成的貨物貿易進出口將實現零關稅；未來如果中日韓自貿區達成，零關稅的比例可能達到95%。關稅的降低，能夠消除關稅壁壘，提高通關效率，降低企業成本。下一步，中國要在推動貿易便利化上下功夫，包括許可審批、配額以及國際物流等，都有進一步提升的空間。

第二個特點是制度型開放，重點是推動規則制度的管理要與國際高標準相銜接。無論是制造業還是服務業的外商投資，我們都設立了準入前國民待遇加負面清單的管理制度，包括外商投資法的實施等，中國在構建國際化、市場化、法治化營商環境上邁出了一大步。 

當然，現階段我國服務業開放特別是制度型開放方面還存在一些短板，比如開放領域和范圍有待進一步拓寬，對標國際先進規則推進服務業開放的力度有待加強等。

NBD：今年政府工作報告提到，推動與更多國家和地區商簽高標準自貿協定。中國已經加入RCEP，下一步，在對接高標準自貿協定方面有些方向？ 

張燕生：就像你說的，今年1月1日起，RCEP已經生效實施，下一步就是如何高質量實施，持續提升地方、產業和企業用好用足協定的能力，與成員國一道做深做實RCEP機制建設。中國在對接高標準自貿協定方面已經形成自己的規劃圖，下一步要積極籌備加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）和數字經濟伙伴關系協定（DEPA）等。

當然，從更加長遠的角度看，中國未來還將有可能加入亞太自貿區。標準越高，能夠參加的國家就越少，質量越高，愿意加入的國家就越多。因此，未來區域經濟一體化發展更加體現的是包容性。既有發達國家、也有發展中國家，既有亞洲國家、也有歐美國家。

創新發展服務貿易

NBD：今年政府工作報告還提到，要創新發展服務貿易。服務貿易在創新發展方面有哪些方向？ 

張燕生：創新發展的原因是我國在服務貿易發展上仍然有非常大的空間，在一些領域仍然存在逆差。主要表現在知識產權交易是逆差、保險是逆差、運輸是逆差，還有旅游也是逆差。現階段，創新發展的目的不僅僅是彌補逆差或者縮短逆差，而是提高逆差項的質量。 

當前，我們國家已經設立了服務貿易創新發展示范區，進一步帶動全國服務貿易深化改革、擴大開放和制度創新。重點在改革管理體制、擴大對外開放、完善政策體系、健全促進機制、創新發展模式、優化監管制度等方面先行先試。我想這也是服務貿易下一步創新發展的方向。 

NBD：您如何預判今年外貿表現？在經濟增長中將扮演怎樣的角色？ 

張燕生：中國加工配套生產能力及履約能力等確實很強，但這里有一個值得重視的問題，如果中國的外貿增長特別好，就意味著貿易不平衡有日益擴大的風險，貿易日趨不平衡就可能導致貿易摩擦、貿易沖突、貿易保護主義等，從這個角度來講，我覺得還是要力爭保持貿易平衡。 

2022年上半年中國的進出口仍然可能保持比較強勁的增速，主要取決于全球供應鏈的恢復程度。

但是，在中國的雙循環新發展格局下，國內大循環發揮主導作用，依托國內大市場來暢通生產分配、流通、消費各個環節，發揮超大市場規模的市場潛力，因此我相信今后中國對外貿的依存度會持續下降。

封面圖片來源：新華社