自2018年5月國務院開展工程建設項目審批制度改革試點以來，全國各地陸續開啟全流程、全覆蓋改革。2020年8月，邛崍市推動工程建設項目審批改革，實現“確定性全國最高、審批速度全國最快、服務模式全國最優”的階段性成效。在各地審批改革如火如荼，事中事后監管改革待啟的形勢下，為形成工作閉環，著力解決監管頻次高、效能低等問題，邛崍市通過減主體、并事項、降頻次等措施，在標準不降、內容整合的前提下，全面提升監管效能。

邛崍市工程建設項目監管平臺  成都邛崍市供圖

案例經驗：

（一）統一標準規則，實現“清單之外無監管”。系統梳理全流程涉及市住建局等6個部門的35個監管事項，在風險可控的基礎上將監管事項整合至17個，整合率51%。統一編制《邛崍市工程建設項目監管事項標準化清單》，依法公開監管規則及標準，提升監管標準化、規范化水平，實現“一張清單明監管、一套制度管監管”，讓監管在陽光下運行。

（二）改革體制機制，實現“統籌之外無監管”。將改革前6個部門分頭監管變為一個部門統籌調度，將16個科室35個監管服務事項納入6個綜合協調科室統一協調督辦，實現“上一次門、查多項事”“進一個門、找一個人”。制定《工程建設項目審批、監管與執法協調聯動實施辦法》，明確工作職責和責任追究，監管及執法響應時間均由平均5-7個工作日壓減至1個工作日。

（三）實化寓管于服，實現“計劃之外無監管”。搭建工程建設項目綜合監管調度平臺，實時傳遞審管罰信息，在線匯總“一企一策”，全流程事項統一調度。制定《邛崍市工程建設項目分類差異化管理實施細則（試行）》，按項目類別、信用評級、享受簡易審批等區分項目風險。對低風險項目降低抽查比例、階段性免檢；一般風險項目設置“觀察期”；高風險項目在規定時間內全覆蓋檢查。設置六級漸進監督措施。創新“一個項目一個監管專員”服務，“一企一策”定制監管計劃，及時指導企業做好風險防控，最大程度規范企業建設行為、減少出錯成本。以“暖指導”代替“硬監管”，實現服務有感、監管無形。

主要成效：

工程建設項目監管改革推進以來，已將分級分類、統籌協調、專員服務等17項改革舉措覆蓋全市75個所有在建項目，將改革前6個部門對35個事項至少88次現場檢查轉變為1個部門對17個事項統籌派單。按照差異化分類標準，改革后低風險類項目僅需12次現場檢查，效能提高86%；中風險類最少僅需36次現場檢查，效能提高59%；高風險類最少僅需52次現場檢查，效能提高41%。

封面圖片來源：成都邛崍市