每經記者｜張虹蕾    每經編輯｜湯輝    

一場突如其來的新冠疫情打亂了全球各行各業的運行節奏，也給餐飲行業帶來變革和挑戰。一方面，由于人們減少外出，餐飲業的回暖依然需要時間；另一方面，疫情影響下，相關部門對于食品安全越發重視，在冷鏈食品檢驗方面要求更嚴。

今年兩會，全國政協委員、禧云國際董事長、千喜鶴董事長劉延云的提案聚焦在海外中餐發展、餐飲行業增值稅存量留抵、餐飲業冷鏈食品檢測等方面。

《每日經濟新聞》記者了解到，目前，在餐飲業冷鏈食品各地檢測報告互相認可方面，存在對其他地方符合資質的檢測機構所出具的正規檢測報告、消毒證明均不予認可的情況。頻繁多次、費時較長的重復檢測，使得餐飲企業承擔較大損失。劉延云對《每日經濟新聞》記者表示，建議制定風險等級分級管理措施，建議跨地區互認消毒證明、檢測證明、檢測報告，減少流通環節所產生的不必要的時間和成本，防止食品浪費。

劉延云 圖片來源：受訪者供圖 

談海外中餐：建議設立專項基金促進發展

面對新冠肺炎疫情，餐飲業受到了巨大沖擊。

為應對疫情，餐飲企業紛紛開啟自救模式，主動創新經營方式、加大半成品研發、開辟線上銷售渠道……隨著復工復產有序推進，國內餐飲業復蘇態勢明顯。

值得注意的是，在國外疫情繼續蔓延和防控常態化的影響之下，海外中餐遭遇發展危機。

劉延云對《每日經濟新聞》記者表示，源遠流長的飲食文化是中華傳統文化的重要組成部分，中餐是外國人眼中代表中國文化的重要元素之一。遍及世界各地的中餐館，既是海外華人謀生的重要手段，也是“講好中國故事、傳播好中國聲音、闡釋好中國特色”的重要依托，既是展示中華文明的窗口，也是開展公共外交的橋梁。

通過組織專題調研，劉延云發現，海外中餐面臨的主要問題有：受疫情影響經營危機加重、規模小而散，廚師短缺是最大的瓶頸，部分國家和地區中餐形象不佳，其他亞洲餐飲給中餐發展帶來競爭壓力等。

劉延云援引的一組數據顯示，據調查，在美國，目前約有4.5萬家中餐館，其中三分之一已停止營業（此類中的50%屬于永久性關閉），三分之一在艱難維持，三分之一實現恢復性增長（此類中主要是經營外賣的餐館）。在意大利，疫情期間開放堂食要采取非常嚴格的預防措施，消費者稀少；很多中餐館在2020年10月份第二波疫情之后停止了正式營業，只售外賣。在比利時，絕大部分大中型中餐館在艱難維持，如疫情再持續超過6個月，50%以上將會倒閉。歐洲其他國家、加拿大等國的中餐業情況同樣不容樂觀。

劉延云對《每日經濟新聞》記者表示，應充分發揮各方面的積極力量，推動海外中餐發展，并建議從國家層面通過設立專項基金、助力海外中餐發展；充分發揮中餐業國際性社團的作用；加大宣傳力度、提升海外中餐形象；支持中餐廚師和管理人員辦理出國工作簽證等層面，促進海外中餐發展。

談增值稅：釋放存量留抵占用資金壓力

《每日經濟新聞》記者了解到，2016年5月1日起，餐飲業開始全面實行“營改增”，對引導餐飲業實施供給側結構性改革、促進可持續發展發揮了積極的作用。

值得注意的是，餐飲企業由于進銷項稅率不同，加之開設新店產生的建筑、設備采購等進項稅額，會出現進項稅額大于銷項稅額，導致企業支付的進項稅無法全部抵扣。

從行業層面看，連鎖餐飲企業經營規模越大、連鎖門店越多，增值稅繳納越規范，增值稅進項稅額無法抵扣的就越多，形成的負擔也就越重，且隨著時間推移越積越多。

劉延云表示，上述情況占用大量經營資金，顯著增加企業經營成本。餐飲企業在購入環節支付的款項中包含價款和增值稅稅款，已承擔對應的稅務負擔和成本，留抵稅額在這個意義上屬于企業的一種“資產”。企業只要在持續經營，留抵稅額就會形成對企業資金的占用，影響企業正常生產經營的資金需求。

在這樣的背景下，2019年3月，國家出臺政策，對于符合條件的增量留抵稅額可以申請退還，目前該政策在大多數省市已經落實，緩解了增值稅留抵稅額快速增長的趨勢，但對于2019年3月前的存量留抵問題，至今尚無明確的解決方案。

另一方面，2020年初以來，餐飲行業受新冠肺炎疫情影響損失嚴重。劉延云援引的一組數據顯示，2020年，全國餐飲收入39527億元，同比下降16.6%；限額以上單位餐飲收入8232億元，同比下降14%，餐飲企業的利潤空間被房租、人工、原材料、防疫成本等高度擠壓。

“如能釋放增值稅存量留抵占用資金這部分壓力，對于在困境下餐飲行業可持續發展有著非常重要意義。”劉延云建議，國家稅務部門在餐飲行業實行存量留抵退稅政策，將餐飲行業作為增值稅存量留抵退稅的試點行業之一，出臺相應政策措施，允許分期、分步退還存量留抵稅額。

而在退還方式層面，劉延云建議采取有條件退稅的方式。如對超過一定年限仍未抵扣的增值稅留抵部分進行退稅，這樣既可以一定程度上保證財政及稅收的穩定性，并可以達到為受影響的餐飲企業退稅減負的目的。

談冷鏈檢測：制定風險等級分級管理措施

目前，疫情已進入常態化防控階段，但在多地進口冷凍食品檢出新冠病毒的消息出現后，如何做好冷鏈食品的安全運輸保障也備受關注。

2020年10月16日，國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯防聯控機制綜合組發布了《冷鏈食品生產經營新冠病毒防控技術指南》和《冷鏈食品生產經營過程新冠病毒防控消毒技術指南》，要求對來自新冠肺炎疫情高風險地區（國家）的冷鏈食品原料和半成品進入企業或者入庫前，應當對其外包裝進行嚴格、有效消毒。

2020年12月1日，國家市場監管總局召開加強進口冷鏈食品追溯管理工作電視電話會議，全面推進進口冷鏈食品追溯管理平臺建設，進一步強化新冠病毒輸入風險“物防”措施。

此外，各地監管部門積極采取行動，制定各地進口冷鏈食品管理辦法。餐飲企業嚴格遵照執行相關要求，積極配合強化防疫措施。

“黨中央、國務院發布的一系列關于進口冷鏈食品防疫防控要求，是利國利民的舉措，對保證食品安全，保障人民群眾安全，穩定社會發展起到了積極的作用。”劉延云對《每日經濟新聞》記者表示。

但劉延云同時提到，目前，大部分地方監管部門只認可當地檢測機構出具的核酸檢測報告和消毒證明，而對其他地方符合資質的檢測機構所出具的正規檢測報告、消毒證明均不予認可。個別省份甚至在本省所轄內各地市之間的檢測報告、消毒證明也互相不認可。因各地監管部門對檢測報告互不認可而造成重復檢測，極大地延長流通環節所耗時間。

由于頻繁多次、費時較長的重復檢測，一是造成了餐廳斷貨；二是部分冷鏈食品原材料有效期較短，造成食材因有效期到期而報廢，造成了食品浪費，餐飲企業承擔較大損失。

劉延云對《每日經濟新聞》記者表示，建議制定風險等級分級管理措施，對于核酸檢測報告、進口檢驗檢疫證明、消毒證明等資料齊全的進口冷鏈食品免除進入中轉監管倉，備案后即可直接運送到店。此外，建議跨地區互認消毒證明、檢測證明、檢測報告，減少流通環節所產生的不必要的時間和成本，厲行節約，防止食品浪費。