每經(jīng)智庫觀察員 王珊

2020年，全國GDP超萬億城市達(dá)23個，為“十三五”畫上了完美的句號。2021年是“十四五”開局之年，也正值中國共產(chǎn)黨建黨100周年，承前啟后，自然承載著更多期盼。

如今，23個萬億俱樂部成員都已敲定“十四五”發(fā)展目標(biāo):或是加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，或是建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，或是基本建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，也有的是打造內(nèi)陸改革開放高地。

新一輪的城市競爭戰(zhàn)已經(jīng)打響，在“十四五”這個關(guān)鍵節(jié)點，重點城市之間的競爭必然愈演愈烈。

今年兩會期間，每經(jīng)智庫推出百名專家建言城市“十四五”重磅策劃，邀請國內(nèi)專家聚焦城市發(fā)展目標(biāo)定位、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、交通、創(chuàng)新、文化等，陸續(xù)為23個萬億城市“十四五”把脈，旨在為城市未來五年，甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀得新契機(jī)、實現(xiàn)新突破。

今天，每經(jīng)智庫聯(lián)合專家率先建言重慶、蘇州、南京、合肥、寧波，為城市發(fā)展建言獻(xiàn)策。

“重慶要做好三大核心工作”

近年來，重慶GDP持續(xù)領(lǐng)跑，經(jīng)濟(jì)總量得到飛速提升。“十四五”期間，重慶的高質(zhì)量發(fā)展也更值得期待。

重慶“十四五”目標(biāo)是“加快建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。”對此，重慶社會科學(xué)院城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員彭勁松建議，重慶不僅要持續(xù)提升高端要素的配置能力，還要深化推進(jìn)“大城細(xì)管、大城智管、大城眾管”，讓城市更加宜居宜業(yè)宜游。

重慶前沿區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長李勇則建議，重慶發(fā)展應(yīng)聚焦“三大核心”：打造兩江四岸核心區(qū)，全面建設(shè)交通樞紐、補(bǔ)齊高鐵短板，與四川共同做大重點產(chǎn)業(yè)集群。

“蘇州應(yīng)積極主動落實長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略”

2020年，蘇州GDP首次突破2萬億大關(guān)。蘇州實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體量的新跨越，也面臨著經(jīng)濟(jì)動能的新轉(zhuǎn)換。

蘇州“十四五”目標(biāo)是“全力建設(shè)更高水平的創(chuàng)新之城、開放之城、人文之城、生態(tài)之城、宜居之城、善治之城，全面打造向世界展示社會主義現(xiàn)代化的‘最美窗口’”。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國城市治理研究院嘉華教授陳憲從宏觀角度建議，蘇州應(yīng)更加積極主動落實長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，才能全面打造向世界展示社會主義現(xiàn)代化的最美窗口。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國國際發(fā)展知識中心研究組織處處長龍海波認(rèn)為，蘇州應(yīng)提高長三角區(qū)域城市能級、提升城市精細(xì)化治理水平、提振“江南文化”品牌標(biāo)識度，以數(shù)字化為高質(zhì)量發(fā)展全面賦能，努力營造一流創(chuàng)新生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，推動形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放新格局。

“南京可以先在某種城市功能上成為全國中心”

從經(jīng)濟(jì)首位度在省會倒數(shù)到躋身全國大中城市十強(qiáng)，再到“十四五”沖刺2萬億，南京的高質(zhì)量發(fā)展不斷加快。

南京“十四五”目標(biāo)是“建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市，建設(shè)高能級輻射的國家中心城市，建設(shè)高品質(zhì)生活的幸福宜居城市。”

上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長、教授劉士林認(rèn)為，從綜合發(fā)展水平看，南京距離國家中心城市的目標(biāo)還有一定差距，要在“十四五”中有所作為，南京可以考慮先在某種城市功能上成為全國中心。

南京教育資源優(yōu)勢突出，科研創(chuàng)新力量集聚。江蘇省揚(yáng)子江創(chuàng)新型城市研究院專家、南京市社會科學(xué)院副研究員鄭瓊潔建議，南京應(yīng)提升中心城市的集聚輻射功能，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和國際性重大科學(xué)發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)和高新科技產(chǎn)業(yè)的重要策源地之一。

“合肥要用好‘三鋒’”

從“科教之城”到“創(chuàng)新之都”，合肥充分發(fā)揮了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢，在2020年成為新晉萬億城市。

合肥“十四五”目標(biāo)是“打造具有國際影響力的創(chuàng)新高地，打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)高地，打造優(yōu)質(zhì)優(yōu)良宜居宜業(yè)的生態(tài)高地。”

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎建議合肥要用好“三鋒”：在科創(chuàng)等領(lǐng)域要“露鋒”，充分展示競爭力；短板領(lǐng)域要“藏鋒”，蓄力彌補(bǔ)；建設(shè)全球創(chuàng)新樞紐城市是合肥提出的中長期目標(biāo)，要用“中鋒”，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才認(rèn)為，合肥應(yīng)深化科研機(jī)構(gòu)改革，破除體制機(jī)制障礙，釋放人力資本潛力，打造具有國際影響力的創(chuàng)新高地。

“寧波應(yīng)奮起突破卡脖子的技術(shù)與制度”

富裕且低調(diào)，是寧波的特色。“十四五”期間，這座城市面向提升能級的重要抉擇。

寧波“十四五”目標(biāo)是“全面建設(shè)高水平國際港口名城、高品質(zhì)東方文明之都，加快打造現(xiàn)代化濱海大都市，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市。”

中國信息協(xié)會常務(wù)理事、中國新經(jīng)濟(jì)智庫（CiNE）院長朱克力表示，目前寧波產(chǎn)業(yè)升級有所緩滯，“十四五”挺進(jìn)前十挑戰(zhàn)不小。未來，寧波應(yīng)奮起突破卡脖子的技術(shù)與制度，提升創(chuàng)新聚集度，打造高能級城市。

四川大學(xué)南亞研究所副研究員尹響建議，寧波應(yīng)努力打造長三角自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿，加快建設(shè)甬江科創(chuàng)大走廊、三大科創(chuàng)高地、“浙江最美濱水綠廊”和“美麗田園城市”。

接下來，更多專家將針對不同城市建言獻(xiàn)策，推動23座萬億城市發(fā)展實現(xiàn)新突破。