每經記者｜陳鵬麗    每經編輯｜梁梟    

全國政協十三屆四次會議將于今日（3月4日）下午在人民大會堂開幕。全國政協委員、佳都科技集團董事長劉偉今年準備了六份提案。《每日經濟新聞》記者了解到，劉偉的提案主要聚焦科技領域，包括人工智能和軌道交通智慧化建設等。用劉偉本人的話來說，“六個提案都是老百姓比較關注的話題，看得見摸得著，而且也與佳都科技所在產業有直接關系。”

新冠肺炎疫情之下，包括人臉識別在內的人工智能技術在社會防疫中被大規模使用。劉偉對此表示，伴隨著人臉識別技術的廣泛應用，海量人臉識別生物信息數據在各個場景被采集，在相關法律法規滯后的情況下，一旦人臉數據被不法領域使用，極可能引發科技倫理、公共安全和法律等眾多方面的風險。他建議，加強人臉識別技術的監管，規范人臉識別應用，促進人工智能產業健康發展。

此外，劉偉還站在上市公司的角度，建議優化再融資政策，針對創新型科技企業經營特點，提高募集資金用途的包容性，允許一定比例的募集資金可用于費用化研發支出等。

佳都科技集團董事長劉偉 圖片來源：受訪者供圖

建議整治人臉識別不規范采集與使用

隨著人工智能技術的研究推進和大量場景應用的落地，要隱私還是要智能往往成為一道選擇題，公眾對隱私數據安全的擔憂日益凸顯。

去年年底，“1元購買健康寶查詢方式”“2元70多位藝人健康寶照片”等新聞爆出后，人臉識別的數據安全問題也再次被提起。

在更早之前的2019年7月，杭州野生動物世界引進人臉識別技術，應用于年卡使用者入園檢票環節。但這一舉動遭到了作為年卡用戶的浙江大學法學博士、浙江理工大學特聘副教授郭兵的質疑。郭兵不同意被采集人臉信息，要求退卡退費時遭到拒絕。隨后當年10月，郭兵將杭州野生動物世界告上法庭。這也成了國內知名的“人臉識別第一案”。民眾的數據安全意識在覺醒，這也敲響了人臉識別產業的警鐘。

今年，劉偉提出的六份提案之一，就是《關于規范人臉識別應用，防范倫理與法律風險，促進人工智能產業健康發展的提案》。他告訴《每日經濟新聞》記者，隨著人臉識別技術的持續發展以及商業化程度的不斷加深，人臉識別的應用規模仍將持續快速增長。當前，對于人臉數據的違規采集與數據泄露、非法交易與使用等問題是人臉識別技術應用面臨的主要風險。

劉偉表示，由于法規與管理約束不足，相關開發和應用單位在信息收集與使用等方面缺少主動性與責任感，導致數據被泄露與濫用的可能性急劇上升。因此，他建議加強人臉識別技術的監管，規范人臉識別應用，防范倫理與法律風險，促進人工智能產業健康發展。

具體來說，劉偉建議，由公安部門統一承擔人臉識別應用的審批和監管職能；建議切實維護個人信息主體權益，建立必要性審查。同時，他還建議集中整治不規范的采集與使用，并組織專項立法，完善相關法律法規等。

“數據采集后能不能儲存、存了之后要怎么管理好、會不會造成數據泄露，這些都是問題。”劉偉在接受《每日經濟新聞》記者采訪時如是表示。他告訴記者，人臉識別應用的規模越大，數據庫規模就越大，信息泄露帶來的危害也越大。當前，人臉識別數據安全基本上是靠廠商自律來實現。

他向記者強調，要確保人臉數據安全，企業要從技術和管理兩個維度共同著力，首先在系統架構設置上做到“防黑客攻擊”，同時，在數據管理機制上，也要設置分級授權。“單靠技術，沒有管理是不夠的。比如我有很好的技術，但你是系統管理員，你把數據全部拷走了（那怎么辦）。所以技術和管理，兩邊都要下功夫。”

呼吁提升再融資的便捷性和制度包容性

除了關注科技領域，《每日經濟新聞》記者注意到，劉偉今年還準備了一份《關于優化再融資政策，助力科技企業壯大發展的提案》。

2020年是注冊制快速推進的一年。伴隨著注冊制從點到面的落地，各項配套政策的優化給中國資本市場帶來巨大的活力。據了解，2020年年初，按照注冊制理念，再融資制度從定價、發行對象、發行規模、發行條件、審核效率等各個方面進行創新改革，非公開發行全年突破8000億元大關，提高了直接融資尤其是股權融資比重。

劉偉提出，他希望2021年中國資本市場繼續堅持市場化、法治化改革方向，優化注冊制各項配套制度。他告訴記者，圍繞注冊制改革，再融資制度持續優化已是大勢所趨，提升再融資的便捷性和制度包容性，有助于上市公司高質量發展。

因此，他建議，在再融資的發行方式上可考慮與國際接軌，試點“儲架發行”制度，即一次審核，在批文期間內，企業可以分次募集。這樣既可以減輕交易所的審核監管壓力，提高審批效率，同時企業又可以在期限內靈活選擇發行窗口期，“用多少發多少”。

另外，劉偉還提到，創新型科技企業的研發投入是其技術創新的重要支撐，他建議對于科技類企業的資金需求，可考慮優化在融合募集資金的用途，提高資本性支出的包容性、允許一定比例的募集資金可用于費用化研發支持等。他同時還建議考慮提高募集資金用于各類新基建PPP項目的包容性，這對鼓勵科技企業參與新基建建設，緩解企業中長期資金需求有重要意義。

“我們希望國家相關部門能夠針對科技型企業的發展，能在資本市場上有更多這種具體的支持。”劉偉告訴《每日經濟新聞》記者。

回歸到佳都科技，劉偉稱，目前佳都科技在手未確認收入的建設訂單超過100億元，運維訂單也有數十億元，主要集中在軌道交通業務領域。公司在軌道交通業務上長期具有良好的現金回報，但在承接采用PPP模式建設的大型地鐵智能化業務時，存在較大的資金需求。“此次提出優化再融資制度的議案，也是呼吁相關部門在國家大力推廣軌道交通PPP建設的背景下，考慮企業承接業務經營的實際情況，在募集資金用途方面進行制度建設優化，允許通過控股、參股等形式參與入庫PPP項目建設的融資使用募集資金。”

封面圖片來源：受訪者供圖