每經評論員 余蕊均

城鎮化進入下半場，“以人為本”這條主線愈發清晰，能否在“社區”這個人可感知的小尺度空間里，做到秩序與活力的統一，事關城市未來競爭力的強弱。

在最新揭曉的“2019中國最具幸福感城市”名單中，成都再次脫穎而出，第11次蟬聯冠軍。不久前，她還拿下美國米爾肯研究所評選的2019年度“中國最佳表現城市”頭名，五年內三度登頂。

近年來，這座西部城市似乎總在收獲好評。究其原因，和城市發展邏輯之變密切相關——不再以發展速度和宏大論英雄，而是以宜居性和人文尺度論成敗，具有鮮明“生活城市”特質的成都吸引著大批人才涌入，成長性被外界廣泛認可。特別是兩年前創新設立城鄉社區發展治理委員會，把關注重心放到社區這個微觀層面、放到普通居民身邊，再次“實力圈粉”。

過去幾十年，我們習慣了用物質條件來衡量一個人幸福與否，大房子、豪車、漂亮衣服等等。但今天，設想一下，如果一個人帶孩子出門很不方便，推著嬰兒車在城市里寸步難行，即使住在高檔小區，或是住在一個產業發展很好的城市，“滿意”二字也很難說出口。

一位一線城市的市民曾感慨，外界如今都在討論城市發展有多好、有多快，但每次加完班走出地鐵站、坐不到公交車的時候，很難理解漂亮的經濟數據對個人來說“有什么用”。柴米油鹽的生活，好像總要有點不如意，才叫真實。

時至今日，很多非經濟的社會因素，都在影響普通人對美好生活的感知。如果城市管理者們能夠下好“繡花”功夫，讓這些細節符合人本需求，任誰來了也不會想走。所謂幸福感，不是“虛”的感覺，而是實實在在的獲得與便利。

改革開放以來，我們用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的路，從一個8億農民的國家轉變為8億城市人口的國家，城鎮化上半場在“效率”中快速推進。進入下半場，要實現“以人為本”，就必須處理好“復雜”二字。

這在學界已成為一種普遍共識，各方尤其是城市管理者們，應該更深刻地認識和理解社會的多元化、城市的復雜性。正如清華大學中國新型城鎮化研究院執行副院長尹稚所言，社會是牽一發而動全身的，是一個復雜的網絡型結構，不能再用工業化的遺產，帶著一個單一治理目標的有色透鏡來看這個復雜的社會。

城市有多復雜，治理就有多重要。

城市治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。衣食住行、教育就業、醫療養老、文化體育、生活環境、社會秩序，無不體現著城市管理水平和服務質量。

目前，北京、上海常住人口超過2000萬，深圳、成都實際服務管理人口也已超過2000萬。這些超大城市面臨著更為復雜的人口結構、產業結構、資源配置等問題，更急需探索出一條符合地方實際的有效治理之路。

如今的趨勢是，城市治理的重心和配套資源正在向街道社區下沉。在這個城市基礎單元里實現生活的多樣化、需求的多元化。其理想的結果是，有“秩序”更有“活力”。

當然，這樣的理想社區不會單純來自政府部門和專業人士的規劃設計，它需要社區居民的積極參與。比如，街角的老舊建筑是否拆除，拆除以后這塊地用來做什么，是賣給開發商還是重新做一個公園，如此種種，社區居民以及社區組織都應該具備更大的發言權。

若能盡早在社區層面實現“人人有責、人人盡責、人人享有”，一個共建共治共享的理想城市就將應運而生。