每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳旭    

8月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。

會議指出，要按照黨中央、國務院部署，深化“放管服”改革，推進“證照分離”，破解“準入不準營”，這有利于打造市場化法治化國際化營商環境，也是穩就業的有力措施。

會議還決定，從12月1日起，在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對中央層面設定的全部523項涉企經營許可事項，推動照后減證和簡化審批。

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“證照分離”改革劃定了時間表

《每日經濟新聞》記者注意到，今年8月12日，國務院辦公廳印發《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》明確規定，2019年底前，在自由貿易試驗區啟動“證照分離”改革全覆蓋試點工作，將中央層面和地方層面設定的涉企經營許可事項全部納入改革范圍。通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革，2020年下半年在全國推開。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為，自貿試驗區未來是制度高地，其發展要與整個經濟發展聯動，也就是自貿區先行先試，其他地方跟進，在動態復制推廣過程中，尋求更多新突破。

國家行政學院教授竹立家表示，過去我國長期是“先證后照”，不少創業者為進入市場“跑斷腿”。從2014年起，“先照后證”商事制度改革在全國推開，拿“照”容易了，但五花八門的“證”實在太多，創業經營依然存在高門檻。而本次國務院常務會議決定從12月1日起，在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，這等于為“證照分離”改革劃定了時間表。

國務院發展研究中心副主任王一鳴也曾表示，一些地方營業執照立等可取。但“準入不準營”這個問題還沒有完全解決。“辦照很快，后續辦證很慢，企業沒有辦齊許可證開不了業。比如辦餐館，沒有衛生許可證，就不能營業。”

對各類市場主體一視同仁

自貿試驗區作為開放高地，吸引了大量外資企業。“證照分離”改革對于不同的市場主體，又會有怎樣的要求呢？

本次國務院常務會議強調，“證照分離”改革要加大力度持續推進，對市場主體一視同仁，進一步放寬市場準入，推進便利化，并加強公正監管、事中事后監管，寓管理于服務中。成熟經驗要及時向全國推開。

此外，會議還對推動照后減證和簡化審批等方面提出了五項具體要求。

一是取消對外貿易經營者備案登記等13項審批。

二是將報關企業注冊登記等8項審批改為備案。

三是對人力資源服務許可等60項審批實行告知承諾制。

四是對其余442項審批采取壓減材料和時限、延長或取消有效期、網上辦理、取消現場核驗等優化服務措施。

五是對上述涉企經營許可事項全部納入清單管理，向社會公開并定期調整。

竹立家向《每日經濟新聞》記者表示，“證照分離”改革是簡政放權的進一步深化，是進一步推進“放管服”改革的重要體現。需要注意的是，在“放”的同時，也要在事中事后監管方面強化力度。

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