每經記者｜陳玉靜    每經編輯｜王可然    

近日，《關于加強規范資產管理業務過渡期內信托監管工作的通知》（以下簡稱信托細則）出臺，信托細則中進一步確定了資管新規的適用范圍，明確慈善信托不適用于資管新規。而被信托細則豁免的慈善信托，發展如何？慈善中國數據顯示，截至8月28日，已有94個慈善信托備案，財產總規模已超過10億。

不過，雖然慈善信托規模已超過10億，但對照各條線信托業務的規模來看，仍是杯水車薪。除本是信托公司一項新興業務外，《每日經濟新聞》記者從業內人士處了解到，慈善信托的發展不足有許多因素掣肘，比如可信任的產品供給不足、基礎配套措施不完善等。

慈善信托備案規模超過10億元

自2016年9月1日《慈善法》實施后，慈善信托正式進入市場，自此之后，信托公司也逐漸對慈善信托展現出自己的熱情，在近兩年的時間里，已有94個慈善信托完成備案，財產總規模已達10.34億元。就各年份來看，普益標準的數據顯示，2016年、2017年、2018年至今備案的慈善信托數量分別為22單、44單、28單。

最近一筆慈善信托是由中信信托備案成立的“中信信托•農銀2018玉愛慈善信托”，該慈善信托采用雙受托人結構，由中信信托和廣東省一心公益基金會共同擔任受托人，初始委托規模為1000萬元，總規模為3000萬元，慈善信托本金及收益將全部用于救助廣東省患有先天性心臟病的兒童、資助廣東省貧困家庭孩子上學，是目前以個人名義設立的規模最大的慈善信托。

從委托人的身份來看，備案的慈善信托呈現出多樣化的特征，以2017年備案的44單慈善信托為例，普益標準的數據顯示，44單中有15單委托人是公司企業，占總單數的34.1%；有13單委托人是以慈善基金會為主的慈善機構，占總單數的29.5%；自然人委托共6單，占比13.6%；而多種類委托人合作委托共10單。就投向而言，慈善信托主要投向了扶貧濟困、扶老救孤、教育、環保、衛生等領域。

相比較而言，傳統的慈善組織在開展慈善活動、慈善項目上有優勢，而信托公司在資產管理、資金運作、慈善資產的保值增值方面有專業特長，兩者開展合作有利于實現互利共贏，更有利于慈善目的更有效地實現。中信信托相關人士表示，隨著我國社會經濟的快速發展，一方面富裕階層慈善需求與日俱增，另一方面慈善組織需要長期穩定的資金更好地實現慈善目的，慈善信托具備信托財產獨立，運行成本低，永續性的特征，信托公司可以充分發揮信托制度安排優勢與資產管理、財富管理能力，使慈善信托財產保值增值，為慈善事業提供增量。

基礎配套措施仍待進一步完善

在近兩年的時間里，慈善信托作為一種新興條線，發展成果值得肯定，但也有不盡如人意的地方。雖然目前慈善信托的備案規模已超10億元，但此前中信信托設立的“中信•何享健慈善基金會2017順德社區慈善信托”，規模就有4.92億元，幾乎占目前國內慈善信托總量的一半。

在業內人士看來，掣肘慈善信托發展的重要原因是基礎配套措施不完善，比如稅收優惠政策的缺失。雖然目前信托公司可以通過與基金會合作的方式暫時解決這個問題，但畢竟還是不方便。普益標準研究員夏雨表示，信托公司與慈善組織合作解決慈善信托稅收優惠問題，不同的交易模式都存在爭議。如慈善組織是否有權將接受捐贈的財產設立慈善信托，慈善組織設立慈善信托的財產是否可以認定為慈善組織的“慈善支出”等。

西南某信托公司人士對《每日經濟新聞》記者表示，公司在《慈善法》出臺前做了公益信托，出臺后就沒有再做，主要是規模上不來，背后有多重因素影響。首先是慈善意識不夠；其次是市場提供的可信任的產品、服務較少，供給不足；最后也是重要的一點是，目前國內的法律制度不健全，基礎配套措施不完善。上述人士解釋道，首先《慈善法》剛剛頒布近兩年的時間，歷史很短；另外一些法律中要求的優惠措施無法實施，比如捐贈免稅的問題，舉例而言，某客戶把資金委托給信托公司做慈善信托，那信托公司應該給委托人開出免稅的票，讓委托人能夠抵扣個稅或者公司的稅，但現實是信托公司開不出，目前只有基金會能開，雖然可以與基金會合作解決，但畢竟不方便。

“除了捐贈資金不能免稅之外，還有一種情況是客戶委托的資產免稅問題，比如房地產、股票等過戶給信托公司的時候，不能走非交易路線，其中的增值稅無法避免，《慈善法》中雖然規定了相關內容，但地方相關部門不執行，這就需要國家部委層面出臺相關細則。”上述人士補充道，另外就是遺產稅等開征會倒逼出很多需求，因為可以抵扣稅，國外就是如此，所以基礎設施的不完善是一個很重要的原因，既打擊需求，也打擊供給。對于未來發展，該人士告訴記者，如果規模真的能做起來，收費還是可觀的。