“二十一世紀什么最重要？人才。”電影《天下無賊》中這句廣為流傳的調侃臺詞，來形容當下各個城市為吸引人才推出各項優惠政策非常恰當。去年以來，包括武漢、長沙、沈陽在內的國內多個二線城市紛紛出臺“戶籍新政”，對以大學生為主的高學歷人才等降低落戶門檻，并輔之以住房、就業、收入等諸多優惠政策，對人口和人才的吸引力日趨增強，多地都出現了落戶人口“井噴”現象。基層干部和學者表示，戶籍新政凸顯出二線城市人才工作思路的轉變，而改善人口結構、增加城市活力、撬動經濟社會發展等“溢出效應”也在初步顯現。

多地“零門檻”落戶 吸引人才“走進來”

因為推出落戶新政，戶籍部門人頭攢動的場景頻頻在武漢、長沙等地輪番上演。

3月底的一天，在西安市公安局雁塔分局曲江派出所，2017年從西安工程大學畢業的侯雨菲持身份證和畢業證書，只花了3分鐘就拿到了戶籍準予遷入證明。“我畢業后一直在西安工作，看現在的落戶新政很便捷，就想先把戶口落下來，準備在西安長期發展。”來自河南三門峽的侯雨菲說。

侯雨菲的落戶便捷得益于今年西安推出的“升級版落戶新政”。實際上，自去年3月推出戶籍新政以來，西安已連續4次進行政策升級，從放寬學歷、年齡限制到“身份證＋學歷證明”落戶再到最新的“在校大學生憑身份證和學生證在線落戶”，門檻不斷放寬，落戶更加便捷。

擁有89所高校、百萬大學生的武漢一直苦于留不住人才。去年以來，武漢不斷降低大學生落戶門檻，基本實現“零門檻”：無論本科、專科，只要在40歲之內，憑大學畢業證即可登記落戶，碩士博士不受年齡限制。

28歲的法醫學碩士馬靜紅畢業于華中科技大學同濟醫學院。2015年，他放棄上海公務員的工作機會，選擇和“師兄”留在武漢創業，創辦了湖北崇新司法鑒定中心。

由于剛畢業在武漢沒有購房，馬靜紅不符合落戶政策。沒有戶口的他總覺得缺少一種歸屬感。在外創業就如飄萍，心里沒譜。如今，“落戶新政”徹底解決了馬靜紅的擔憂。

落戶新政的實施就像催化劑，引發了前所未有的高素質人才留漢落戶熱潮。記者在武漢東湖高新區、洪山區等政務服務中心看到，辦理落戶手續的大學生幾乎天天“井噴”。為了讓其落戶“少跑腿、少證明、少排隊”，各區戶政窗口加派人手，延長上班時間，業務量平均比以往增長3倍。

長沙也推出“人才新政22條”，實行“先落戶后就業”，全日制本科以上高校畢業生憑原戶口本、身份證、畢業證即可辦理落戶手續。

來自湘江集團的郭為強是該政策去年8月份實施后第一個落戶長沙的高校畢業生。24歲的他告訴記者，自己去年6月從清華大學土木工程專業畢業，雖然在京讀書7年，但長沙這幾年城市建設和公共服務越來越好。在“零門檻”落戶后，自己已有了在長沙買房定居的打算。

戶籍新政配套齊全 解決人才后顧之憂

據不完全統計，從去年10月以來短短幾個月時間，全國就有近20個城市與地區發布了引進人才的新政策。其中大部分城市都出臺涉及購房、租房的優惠政策，甚至還有就業、收入等配套措施的“組合拳”。

去年底，剛從華中科技大學畢業半年的李婉終于在武漢有了屬于自己的“小窩”，一居室的公寓交通便利，房間內空調、熱水器、家具樣樣俱全。而租金更是比周邊便宜五六百塊。而這得益于武漢針對大學生推出的買房和租房新政策。

去年9月起，沈陽市對企事業單位引進的全日制博士給予3年每月1000－2000元的資助。對新落戶并在沈陽工作的全日制博士、碩士和本科畢業生，在沈首次購買商品住房的，分別給予6萬元、3萬元和1萬元購房補貼。西安出臺的《人才安居辦法》提出，采取購房補貼、租賃補貼、人才公寓等方式滿足對引進人才的住房保障需求。

長沙市委組織部副縣級組織員劉懷彧說，“長沙對青年人才實行‘一落戶九補貼’十項政策，即高校畢業生‘零門檻’落戶、租房和生活補貼、博士碩士購房補貼、博士后科研人員生活補貼、‘四青’人才獎勵補貼、創業培訓補貼、一次性開辦費補貼、經營場所租金補貼、優秀青年創業項目扶持資金、高校畢業生就業見習補貼等。”

武漢在全國率先明確大學畢業生在漢工作指導性最低年薪標準，并出臺提供可拎包入住的人才公寓、讓大學生能以低于市場價20％的價格買到安居房、以低于市場價20％的價格租到房等政策。

目前，占地1000畝、戶型在50平方米左右的首個“長江青年城”正在武漢黃陂區緊張建設中。該項目配套公共食堂、圖書館和其他現代化公共設施，今年就將建成投用。“我們的目標是打造一個精致的現代化大學生生活社區，而不是提供一個只能睡覺的‘火柴盒’。”武漢市招才局“雙創”協調推進部部長石柏林說。

落戶人口呈現“井噴” 各地瞄準“人才紅利”

各地的戶籍新政帶來戶籍人口“井噴”，而戶籍新政對實現經濟社會良性發展、促進產業轉型、完善社會管理和公共服務具有重要意義。

在落戶新政推動下，多地戶籍人口呈現“井噴”：2017年，西安全市學歷落戶11.4萬人，占戶籍新政落戶人數的81.78％。今年第一季度，西安自市外遷入戶籍24.49萬人，其中博士以上392人，碩士研究生6689人，本專科生12.5萬人，另有9851人以人才引進方式落戶。“去年同期市外遷入僅2.61萬人。今年一季度全市人口機械增長已經是去年全年的1.2倍。”西安市公安局治安管理局戶政處副處長梅慶銘說。

武漢市招才局統計數據顯示，去年武漢共吸引大學畢業生落戶14.2萬人，是上一年的6倍，創歷史新高，今年前2個月已落戶35225名。從2017年8月到2018年1月底，長沙新引進10萬余名海內外優秀人才，公安機關辦理高校畢業生“零門檻”落戶32000余人。

專家表示，二線城市紛紛開展以戶籍為手段的人口、人才爭奪戰，體現出贏得人口紅利和對人才的渴求。“生物醫藥、高技術服務業、新能源及節能技術、資源與環境技術等行業高速增長，長沙產業多元化發展日益明顯，迫切需要人才。”長沙市委黨校經濟教研部教授李躍說。

西北大學公共管理學院副教授翟紹果認為，國家中心城市戰略地位確立之后，西安發展迎來空前利好機遇。戶籍新政對實現經濟社會良性發展、促進產業轉型、完善社會管理和公共服務具有重要意義，體現出當地“人才優先”的政策導向，有利于改善就業環境和城市化建設。

武漢市委組織部副部長、市招才局常務副局長孫志軍說，留下百萬大學生不僅是人才戰略也是人口戰略。“就是要為武漢市贏得第二次人口紅利和第一次人才紅利。”