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每經記者 李彪 每經編輯 畢陸名

日前，北京市環保局印發了《北京市藍天保衛戰2018年行動計劃》的通知（代擬稿）（以下簡稱《行動計劃》），上報北京市政府，請求予以審定。

《行動計劃》要求，各區空氣質量持續改善，PM2.5年均濃度繼續下降。具體為：東城區、西城區、朝陽區低于58微克/立方米，海淀區低于56微克/立方米，豐臺區、石景山區低于60微克/立方米等。

E20研究院執行院長薛濤告訴《每日經濟新聞》記者，相對于去年北京市PM2.5年均濃度值，今年提出的下降幅度看起來不是很大，但是，污染物濃度下降越往后難度肯定越大，即便完成上述目標仍然不容易做到。同時，《行動計劃》提出了31項具體措施，其中，針對高排放老舊柴油車更新淘汰，要求在現有工作的基礎上，將部分載貨汽車交通管理措施范圍由六環路內擴展到全市域。

此外，《行動計劃》提出，進一步淘汰退出不符合首都功能定位的工業企業。嚴格落實《關于組織開展“疏解整治促提升”專項行動（2017-2020年）的實施意見》及《北京市工業污染行業生產工藝調整退出及設備淘汰目錄(2017年版)》，加大不符合首都功能定位的一般制造業和污染企業淘汰退出力度，全市共退出500家左右。

進一步強化移動源排放監管

2017年，北京市PM2.5年均濃度為58微克/立方米，較上年同比下降20.5%，完成國家“大氣十條”下達的60微克/立方米左右的目標。

但是，北京市去年PM2.5年均濃度仍舊超國家標準，下一步北京市PM2.5濃度將會鎖定何種目標值得關注。

《行動計劃》在“空氣質量目標”中指出，各區空氣質量持續改善，PM2.5年均濃度繼續下降。具體為：東城區、西城區、朝陽區低于58微克/立方米，海淀區低于56微克/立方米，豐臺區、石景山區低于60微克/立方米，門頭溝區低于54微克/立方米，房山區低于57微克/立方米，通州區低于65微克/立方米，順義區低于55微克/立方米，大興區低于61微克/立方米，昌平區低于52微克/立方米，平谷區低于55微克/立方米，懷柔區、密云區、延慶區低于49微克/立方米，北京經濟技術開發區低于65微克/立方米。

為此，《行動計劃》提出了31項措施，具體包括：以體制機制改革為抓手，構建責任明晰的“大環保”工作格局；以高排放車整治為重點，進一步強化移動源排放監管；以揚塵污染精細化管理為重點，提高城市潔凈水平；以揮發性有機物治理為重點，推進重點行業提標改造；以農村散煤治理為主戰場，推進能源進一步清潔化；以科技創新為動力，提高大氣污染精細化治理能力；組織保障等。

其中，隨著近年來工業源污染治理成效不斷顯現，機動車污染排放問題變得尤為突出，尤其是重型柴油車。

《行動計劃》指出，通過經濟鼓勵、交通管理、強化執法宣傳等，多措并舉、推進國Ⅲ柴油載貨汽車加快淘汰。在現有工作的基礎上，將部分載貨汽車交通管理措施范圍由六環路內擴展到全市域。

同時，嚴把首都“護城河”，全面落實“公安處罰環保配合檢測”執法模式，公安交管、環保部門做好主要進京路口重型柴油車24小時執法檢查（含重點時段的機動24小時），全年完成130萬輛重型柴油車路檢。

薛濤介紹，相對于全國其他地區，經過這些年的治理，北京市工業污染源排放量比較小，機動車尤其是高排放的柴油車排放問題變得更加突出，這將是今后北京改善空氣質量的重要抓手之一。

此外，《行動計劃》強調，加大對耐久性里程內的機動車和非道路移動機械排放執法力度，對于在本市生產、銷售排放超標車輛（機械）和弄虛作假的企業，環保、工商部門依法嚴處，從源頭促進提高機動車和非道路移動機械達標排放水平。

今年1月，因山東凱馬汽車制造有限公司和山東唐駿歐鈴汽車制造有限公司生產的柴油車存在污染排放超標、污染控制裝置（OBD）弄虛作假等行為，兩家車企合計罰沒超過3800萬元。

將推進環保誠信體系建設

在北京市大氣污染治理過程中，污染企業的淘汰退出一直是社會關注的焦點。

《行動計劃》中提出，加大不符合首都功能定位的一般制造業和污染企業淘汰退出力度，全市共退出500家左右。其中，朝陽區34家，海淀區10家，豐臺區30家，石景山區8家，門頭溝區2家，房山區53家，通州區82家，順義區55家，昌平區121家，大興區41家，平谷區8家，懷柔區31家，密云區15家，延慶區10家。各區加強“散亂污”企業排查治理，實現“動態清零”。

同時，在“加強重點行業揮發性有機物治理”方面，要求根據轄區特點，各區督促印刷、家具、汽修等重點行業企業開展貫標自查；在此基礎上，組織對相關行業開展從原輔材料、過程管控到末端治理的合規性專項檢查，對違法企業嚴厲處罰。其中，朝陽區以包裝印刷行業，房山以化學品制造行業，通州區以家具行業，順義區以汽車制造行業，昌平區以醫藥制造行業，大興區以機械制造行業，北京經濟技術開發區以半導體及電子行業為主。

值得注意的是，北京市將推進環保誠信體系建設，貫徹落實《關于建立完善信用聯合獎懲制度加快推進誠信建設的實施意見》，環保、交通等部門研究建立排污單位、運輸企業等信用信息記錄，完善信用信息共享應用機制；市經濟信息化委將環保領域失信企業在“信用北京”和市信用信息公示系統進行公示。按照《關于對環境保護領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》，對環保領域存在失信行為的企業，由相關單位依法依規實施懲戒。

薛濤認為，通過建立排污單位、運輸企業等信用信息記錄，對于企業的環保表現將會起到非常好的督促作用，環保在企業發展中將會提到更高的位置。

此外，《行動計劃》中提出，完成環保垂直管理改革。實施環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，完善環保機構管理體制機制，健全環保管理體系。按照“誰考核、誰監測”的原則，厘清環境監測事權，進一步發揮大氣環境監測分析評價、預報預警等作用。推進執法重心下移，強化屬地環境執法。

針對環保措施落實不力或存在突出問題的，組織開展機動式、點穴式市級環保專項督察。適時組織市級環保督察整改情況“回頭看”，對在專項督察中發現的違紀違法問題線索，按照相關規定移送紀檢監察機關處理。對落實環保責任不到位、監管不力、失職瀆職的，依法依規強化監督執紀問責，逆向倒逼責任落實。